牵住办理协商“牛鼻子”

　　● 本报记者 徐晓丹

　　“一直以来，中央和省委都高度重视提案办理协商工作，先后多次在文件中提出加强提案办理协商的明确要求。特别是中共十八大报告明确了提案办理协商是健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径，确立了提案办理协商在社会主义协商民主制度中的重要地位。”省政协提案委员会主任杨斌介绍说，2014年省政协提案委员会紧紧牵住提案办理协商这个“牛鼻子”，将协商意识贯穿提案工作全过程，建立健全从提案选题、立案、交办、督办、回复多次协商机制，切实提高提案办理实效。

　 　先协商 后选题

　　93%，这是2014年省政协提案立案率。过去一年，省政协提案委员会共收到提案639件，经审查立案611件。高立案率，反映了提案质量普遍较高的事实，这既是我省广大政协委员和政协各参加单位高水平参政议政能力的体现，也是省政协提案委员会精心组织协调的结果。

　　“提案提得好，才能办得好。”杨斌主任告诉记者，每年省政协提案委都会采取多种方式，广泛开展协商活动，让提案者更好地知情明政，选准角度，发挥优势，深入开展调查研究，撰写出立意高、针对性强的提案，为党政出谋划策，为百姓排忧解难。例如，走访省委、省政府有关部门，上门征集提案线索；召开提案征集座谈会，由政协提案承办“大户”向省政协各参加单位和各专门委员会通报全年工作要点；加大集体提案的组织、征集力度，召开各民主党派省委会、省工商联和省政协各专门委员会集体提案征集协调会，发挥其人才智力优势；根据省委、省政府中心工作，结合省内重大政策和重要部署编辑提案调研提纲，供提案者选题参考；组织开展专题调研、视察；利用多种方式和途径，加强委员学习培训等。可以说，选题前的这一系列的协商活动为高质量提案的产生打下了良好基础。

　　先协商 后立案

　　省政协全会期间是提交提案较为集中的时段，提案审查委员会在短短几天时间内一次性审查几百件提案，时间紧、任务重，难免存在把关不严甚至漏误等情况。为此，按照省政协领导的要求，2014年省政协提案委大胆创新，改变长期以来实行的大会提案在会议期间审查立案的做法，首次将提案立案工作放在会后进行。

　　全会期间，对收到的提案进行初审；会后，由省政协提案委牵头，分别同提案承办单位、提案者沟通协商、充分交换意见，在初审基础上再把关，再予以立案。2014年有50余件提案是经与提案者充分沟通后，进一步修改、充实、完善后予以立案的。如此一来，立案提案质量明显提高。《关于大力发展我省林下经济的建议》《关于抢救性保护赣鄱古籍，开发出版<江右文库>的建议》《关于加强我省农村生态环境建设的建议》《关于完善艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴制度的建议》……611件覆盖面广、针对性强、质量较高的提案，经办理落实，为推动省委、省政府科学决策、改进工作，促进全省经济又好又快发展发挥了积极作用。

　　大浪淘沙，每年总有些提案“落选”，对于这些未予立案的提案，省政协提案委也“不抛弃、不放弃”，而是认真梳理，逐件与提案者再沟通，详细告知不予立案理由，并经提案者同意后，转为社情民意信息、来信来访、部门参阅件等形式，使提案者的意见建议得到充分表达。

　　先协商 后交办

　　对于已立案的提案，在交办之前，省政协提案委又进行了创新，改变过去直接提出承办单位的方式，新增“预交办”工作环节——在这个环节与党政部门和单位就提案承办单位的确定和重要提案摘报、重点督办提案遴选等工作进行充分的沟通和协商，既提高了提案办理的针对性、科学性和有效性，也得到了各部门和单位的高度评价。

　　从2014年提案办理结果统计来看，提案意见建议被采纳或者所提问题已得到解决的共330件，占提案总数54%。如，关于拆除武功山风景名胜区金顶核心景区违章建筑、保护高山草甸生态环境的建议，在省委、省政府主要领导同志的高位推动下，在相关单位的密切配合和强力督办下，去年已着手拆除山上临时建筑和对被破坏植被进行恢复。

　　提案意见建议得到重视和所提问题已列入计划解决的共255件，占提案总数的42%。如，关于破解社区养老难题、提升城区养老服务水平的建议，省政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》；关于关注人口城镇化背景下的乡村医生队伍建设的建议，省卫生和计划生育委员会经过深入调研，计划用2年时间基本完善乡村卫生室和乡村医生体系建设；关于尽快出台户籍改革制度和管理办法的建议，省公安厅已草拟《关于进一步推进全省户籍管理制度改革工作的意见》。

　　亮点延伸——

　　●围绕“食品安全”这一委员关注度高、提案比较集中的问题，以“会中办案”形式开展提案办理协商，省政府常务副省长莫建成参会并提出明确要求。同年8月，莫建成再次主持召开相关提案办理工作推进会。

　　●召开省政协第六次提案工作座谈会，围绕进一步加强和改进提案工作，特别是加强和改进提案办理协商工作进行了交流和讨论。会议还对省政协十一届一次会议来的50件优秀提案和20个提案先进承办单位予以表彰。

　　●主办华东六省一市提案工作座谈会，积极开展横向交流，推动提案办理协商工作再上新台阶。

　　●制定《江西省政协提案立案审查实施细则(试行)》，进一步规范提案审查立案工作，更好地保护委员运用提案履职的积极性，引导委员多提高质量提案。

      ●完善提案动态管理系统，改进委员登陆系统方式，让委员可以更加便捷地在线提交提案、查看提案办理进度等。