王孺：整治楼堂馆所“病根”需细化制度

　　据中国政府网消息，国务院总理李克强3月19日主持召开国务院常务会议，部署进一步落实不得新建政府性楼堂馆所要求的措施。会议要求，防止公共资金用于新建政府性楼堂馆所，把宝贵的资金更多用于保障和改善民生。（3月19日中国新闻网）

　　不得新建政府性楼堂馆所，不是放“空炮”，而是一道“严令”，是国务院“约法三章”的重要内容，是对人民群众的郑重承诺。十八届三中全会决定，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，其目的就是要把“好钢”用在民生实事上。从禁令的落实情况来看，绝大多数地区和部门能够做到令行禁止，但也有少数地方存在“暂避风头”、“一阵风”等现象，为群众所诟病。笔者认为，整治楼堂馆所“病根”需细化制度。

　　一是需要细化惩治规则。早在去年7月，中央就下发了禁令，要求5年内不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。其中，包括严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所等。但是，对各种违规违纪行为的处罚，却没有定好“尺码”，免职、警告等没有明确的界定，会让一些官员打着“擦边球”溜过去。这样一来，禁令没能成为带电的“高压线”，不能形成强有力的威慑力！

　　二是需要细化责任主体。会议强调，要加大工作力度，严防反弹和松懈，对违规批准和新建的，一律从严处理，决不姑息。据悉，针对个别地方存在的违规建设、整改不力、追责不到位等问题，查处了一批违规案件，处理党员干部147人，给予党纪政纪处分55人。这体现了中央禁令的执行力度，但民众更关注的是谁该被惩处，是一把手还是全体班子呢？这需要明确的定义，才能更好的落实责任，找准监督对象，更好地规范政府性楼堂馆所建设。

　　三是需要细化整改方式。会议强调，对违规建设项目狠抓整改落实、限期完成，逾期不改或整改不到位的，严肃问责。那么，究竟该如何整改呢？这是一个值得思考的问题。比如，一些楼堂馆所已经建设了一部分，如果停建就可能成为“烂尾工程”；而对于超过规定面积标准占有、使用办公用房的情况，一些干部采取“隔断”、“改造”和“搬移”等方式应付检查，不仅没起到清退的作用，反而劳民伤财，引得群众反感！所以，整改方式也需要更加细化。

　　四是需要细化考核验收。中央要求5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，说明这项整治工作不是“一阵风”，而是需要严格坚持下去，并建立长效机制，这都离不开监管和考核机制的保障。同时，对于中央禁令的执行效果，广大民众需要看一份实实在在的“答卷”，而不是各级政府“自吹自擂”的成绩单。故而，中央应细化考核验收的办法，让各级不敢打“马虎眼”，并建立“回头看”等机制，防止楼堂馆所“死灰复燃”。