王恩亮：政策没问题，理解有问题

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，本来怀孕是一件令全家都开心的事。可是，对于已经有5个月身孕的贵州女教师覃谊却高兴不起来。她和丈夫是再婚家庭，各自之前都有一个孩子，他们很想要一个共同的孩子。目前，覃谊拿到了安徽省的二胎准生证，但是在她工作所在地贵州，却因为再婚生育二孩政策不同，她很可能要面临着被引产的命运。（5月19日央广网）

　　这是一起匪夷所思的事件，给人的第一感觉是，莫非我国在计划生育政策上还有“一国两制”？显然这是不可能的。因为计划生育作为基本国策，在多年的执行上，都是全国上下一盘棋，哪会出现“省策”驾驭国策的道理？可是活生生的例子又摆在这里，那么究竟问题出在哪里？

　　要想回答这个问题，有必要厘清一下安徽、贵州计生部门和当事再婚夫妇的关系。首先，这对再婚夫妇是合法夫妻，无论夫妻哪方在所在省的计生部门办理了准生证，都意味着法律已经允许他们怀孕生子。覃谊怀孕5个月，如果不是先于办理准生证，那么她就不存在违犯计划生育政策。因此来讲，不管这张准生证是对办还是错办、引起多大争议，都不是覃谊的错。只要这张准生证不被法律否定，她就有把孩子生下来的权力。

　　其次，笔者不赞同报道中所称的两省计生政策不同。因为报道没有涉及两省计生政策的差异对比，更没列举出不同的具体条款，结论如何得来？只是让笔者从贵州省的计生政策中读出，是他们在理解政策上出了问题。

　　贵州省计划生育条例第34条第四项规定，一方或者双方是再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的才能够申请。问题的焦点是，覃谊的丈夫曾领养过一个孩子，且没办理领养手续。显然，贵州省计生部门把领养和生育混为一谈，才引发这一冲突。领养不必解释，那么何为“生育”？词典说：生育是指繁殖后代，女性怀孕在体内孕育后代并分娩。也就是说，尽管覃谊的丈夫有领养却是实实在在无生育，仅从贵州省计划生育条例第34条第四项规定的字面上讲，他们领到准生证也不违反计划生育政策。至于领养的那一孩，因为没有办理领养手续，应视为非法和无效，对其进行纠正才是正道。

　　当然，倘若因为有合法的领养手续，就会影响到覃谊生育二胎，那就另当别论了。一方面，安徽省计生部门应尽快理顺这一领养关系，莫留下政策漏洞。另一方面，覃谊夫妇也要谨慎考量，是补办领养手续，还是坚持生育二胎，恐怕只能二选一。