环卫作业面向社会“买服务”南昌将加大政府购买力度

　　南昌市主干道阳明东路上，环卫工人刘师傅骑着一辆电动环卫车在清理路边的垃圾，电动保洁车小巧便捷，载有多种清洁工具。告别以往的一把扫帚、一辆板车，南昌市环卫作业的变化，得益于环卫作业的市场化改革。

　　在环卫作业市场化改革中政府抽身出来，由“运作者”变为“裁判员”，把更多的精力放在监管上，在环卫领域理顺了政府与市场的关系，提升了城市精细化管理水平。

　　 政府买服务 企业“扫大街”

　　作为城市管理的基础性服务，我市的道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管护等环卫作业一直由各级市容环境卫生管理部门承担。政府既要组织实施环卫作业，又要实施监督管理，管理成本较大，作业效率不高。同时，环卫公共设施建设投入不足、人员队伍流失严重、缺乏竞争机制等问题日益凸显。

　　南昌市东湖区试水以街办为单位的“环卫外包”，即通过招标，将全区9个街办207条市政道路（主次干道及背街小巷）、313.68万平方米的环卫作业全面推向市场购买服务。购买服务包括：人工清扫保洁；果壳箱清掏抹洗及维护、更新；机械化作业（冲洗、机扫、降尘、洗扫）；垃圾及废弃物收集清运（临街门店及铁路沿线）等。

　　2014年1月，东湖区市政道路全面实现市场化保洁服务。环卫工人刘师傅告诉记者，从事环卫工作十多年了，如今变成了企业员工，待遇提升了。同时，企业为符合条件的环卫工人办理了养老、医疗、工伤保险和商业保险。薪资方面，由“人人平等大锅饭”转变为“能者多劳、多劳多得”。

　　保洁企业还购置了洗扫车、高压清洗车等，环卫机械化作业力量明显提升，降低了工人的劳动强度，也更安全、方便。

　　 城区主次干道环卫作业实现市场化

　　南昌市城管委全面界定市、区、街、社区在城市综合管理中的管养职责。其中，市级负责综合组织、协调、监督，按规定对各区实行月考核、季奖惩。区级全面负责辖区城市综合管理工作，组织对各街办（乡镇）城市综合管理工作的定期考核、奖惩。街道（乡镇）全面负责所辖区域内城市管理的日常综合整治工作。社区负责履行社区内城市管理部（事）件的问题发现、反馈报送、督促整改。

　　南昌市实行“管养分离”确保长效。在环卫清扫保洁全面重心下移的基础上，全力推进并实现主次干道清扫保洁的市场化、机械化、专业化，主城区主次干道市场化率推进至100%。同时，通过公开招投标方式，实现“以量计费、以质取酬、管干分离、事企分开”的市容环卫管理长效化管理新机制。

　　 逐步加大购买服务力度

　　政府购买服务是通过发挥市场机制作用，把政府直接组织提供的一部分服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定支付费用。

　　记者了解到，南昌市出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，提出进一步放开公共服务市场准入，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

　　2015年我市启动政府购买服务试点工作，2016年进一步扩大试点。通过试点，政府购买服务工作在市直部门和县区逐步推开，初步形成统一有效的购买服务平台和机制。到2017年底，政府购买服务范围进一步拓展，购买服务平台和机制以及相关配套政策不断完善。到2020年，基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

　　我市提出，政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。

　　政府购买服务工作要纳入绩效管理体系，探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对政府购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。绩效评价结果，作为单位履职考评、财政预算资金安排和政府购买服务成效的重要参考依据。（记者 吴跃强 魏勇剑）