海口：“PPP＋环卫”促城市管理转型

　　近日，住在海南省海口市琼山区忠介路的市民黄静文惊喜地发现，家门口的垃圾桶变得干净整洁了，而且每天都能看到环卫工人熟练地操作机械清扫道路。

　　海口市民对于环境卫生变化的直观感受来源于海口市正推进的环卫一体化改革，通过引入PPP模式，提高城市环卫工作效率，解决环卫治理瓶颈问题。

　　据海口市环卫局相关负责人介绍，环卫一体化主要包括环卫作业一体化、城乡环卫一体化以及源头到终端处理一体化。进行环卫一体化改革，主要是解决环卫工作机械化清扫率低、作业方式落后的问题，理顺环卫工作的各个环节和利益主体，从而搭建起大环卫产业链平台。

　　去年7月，海口市率先在琼山区开展环卫一体化改革试点工作；11月，海口市政市容委、琼山区政府与北京环卫集团签约环卫综合一体化PPP项目，成立海口京环城市环境服务有限公司接手琼山区的环卫工作。

　　“手推车、大扫把的清扫方式被机械化清扫车代替，垃圾清运时‘跑冒滴漏’的现象基本消失。”经过近5个月的试点，海口京环公司总经理张兴海用一组数据展示了环卫一体化带来的改变：投入资金4000余万元，新增专业车辆80余辆，机械化清扫率超50%，其中一至三级道路机扫率达到100%。

　　环卫效率快速提高，带动城市面貌显著改观。琼山区环卫局局长周文昌说，每年元宵节琼山区都进行传统的“换花节”，活动结束后大街小巷垃圾遍地，环卫工人清扫一整夜也不一定能扫净。今年“换花节”，海口京环公司提早制订方案，活动结束后人工和机械设备齐上阵，“捡、冲、吸、扫、洗”同步进行，仅90分钟就完成清扫工作，让道路回复“本色”。

　　与清扫方式转变同步进行的是环卫设施的升级改造：海口背街小巷也放置了垃圾桶，城区6个小型垃圾中转站、城郊两个垃圾转运站即将改造升级，市内的环卫综合体正在抓紧施工……

　　试点之后，海口正向全市推广环卫一体化全覆盖。据介绍，海口通过竞争性磋商采购方式引入社会资本，严格遴选竞标企业，严谨设定整个购买服务的程序，提高政府行政效能。目前全市除了琼山区、龙华区，秀英、美兰两区也即将签署协议，实施PPP项目管理。

　　“实行环卫一体化改革，是新型城镇化建设的应有之义。”海口市委常委、副市长巴特尔表示，海口的环卫工作欠账不少，水平不高，直接制约了海口创建全国文明城市和国家卫生城市工作。

　　“引入社会企业参与环卫工作后，工作的主体责任马上就明确了。”张兴海说，通过合理布置清运点、线路、配置人员和设备，科学运用考核机制，不光城区的卫生死角可以覆盖，而且工人的劳动强度也有所降低。

摘自　《中国建设报》　2016.03.25　夏冠男　刘邓