“环卫外包”将扩展到全省 南昌市曾率先推行城市保洁买服务

2013年，南昌市主城区试水“环卫外包”，通过招标将各区下辖的市政道路的环卫作业“外包”给企业。 到如今，这一探索即将扩展到全省。8月底，江西省出台相关试点方案，要求各地全面放开环境卫生保洁、城市园林绿化养护、市政设施维护等市场，由政府花钱向社会企业或社会组织购买公共服务。

从南昌主城区试水“环卫外包”，到我省出台试点方案扩大“买服务”内容，二者相距约一年的时间。这其中，有哪些经验可以借鉴？企业或社会组织又该如何承接政府的“买服务”呢？对此，记者进行了探访。

买服务

政府花钱购买公共服务

8月28日，江西省住建厅、江西省财政厅联合下发了《江西省城市保洁绿化道路养护等项目政府购买服务工作试点方案》，要求各地全面放开环境卫生保洁、城市园林绿化养护、市政设施维护等市场，由政府花钱向社会企业、机构购买公共服务。

记者查阅了该方案，包括三个方面：城市道路养护项目、城市市容环卫保洁项目、城市园林绿化养护项目（具体内容为城市建成区道路路基、路面、人行道、路缘石、雨水口及检查井的养护维修；城市建成区道路清扫保洁；城市建成区内公园、道路的绿化养护、园林设施维护和综合管理项目）。

项目的购买主体为各市、县（区）项目主管部门，承接主体则为依法在民政部门登记的社会组织，以及依法在工商管理部门或行业主管部门登记，能够按照项目主管部门要求提供服务的企业、机构等社会力量。

江西省住建厅相关负责人表示，江西试点购买市政公共服务目的在于引入市场竞争机制，通过市场化改革，建立“花钱办事”的新体制。“通过引进民营资本、社会企业参与，渠道多元化，提升市容环境质量，让群众生活和工作的环境更加干净舒适。”

将择优选择承接项目企业

购买服务将以怎样的方式进行？记者从省住建厅了解到，购买主体将按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式，综合考虑技术力量、队伍结构、设施设备、养护经验等方面条件，遵循自愿、互惠原则，择优选择确定承接主体。

据介绍，购买服务所需资金按照以事定费、费随事走的原则，在城市道路主管部门年度既有预算项目中统筹安排。如无年度既有预算，由城市道路主管部门向同级财政部门申请年度购买服务所需资金，经财政部门审核后，纳入城市道路主管部门年度收支预算并根据服务项目完成情况及时拨付资金。

谈经验

企业购置专业设备提高效率

记者了解到，政府就城市保洁工作向社会购买服务，在南昌早有先例。2013年，南昌市就已在主城区（东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区）大面积推行城市市容环卫保洁购买服务。那么，经过一年多的探索，该项工作积累了哪些经验呢？

20日，记者联系上青云谱区环卫保洁项目的承接单位之一——江西子钰环境工程有限公司，进行相关了解。该公司负责人韩永奇表示，从2011年至今，公司已先后3次竞标获得青云谱区部分环卫保洁项目。

韩永奇称，公司接手环卫保洁项目前，环卫工用的大多是人力板车，工人进行路面保洁时不仅费力，而且存在交通安全隐患。接手项目后，公司购置了垃圾清运车、清扫车等设施，交通主干道一律采取机械作业，降低了工人的劳动强度，同时也更为安全、方便。

设立奖励机制激发工人积极性

那该企业在运营过程中，碰到过哪些困难，又是如何克服的呢？该负责人表示，刚开始接手项目后，环卫工人的思想变化很大，认为从为政府部门做事转变为为企业打工，多少有些不放心。“接手后我们优先使用原来环卫所的工人，设置了一套奖惩制度，并提高工人待遇，他们的劳动积极性也提高了。公司采用的广州总公司的管理模式，经过十多年的积累，形成了一套工作流程和标准，在垃圾清运、城市保洁等方面有一套成熟的经验和运作模式，这是我们的优势。”韩永奇称。

一些店面经常会乱扔垃圾，在这种情况下，增加店面前的垃圾桶数量，并派工作人员上门跟店方沟通，后来情况好转。此外，在一些城乡结合地带，垃圾桶等保洁设施常遭偷盗，经过跟政府部门沟通，加强了夜间巡逻，也有明显改观。

看变化

管理部门从“执行者”转变成“监管者”

记者了解到，在南昌部分县区将环卫工作外包给企业后，原先执行该项工作的环卫所也随之逐渐完成了职能转变，由原先的既是“执行者”也是“裁判员”，转为“监管者”，环卫所和在编的环卫工人负责监督企业的保洁工作。

“现在我们每天都要到大街上去巡查，发现特别脏的地方就通知保洁公司派人过来清扫。”东湖区墩子塘环卫所的一名工作人员告诉记者，她表示，现在环卫所比从前更忙了，不过更多的忙在“监督”方面。

同样，当记者联系上东湖区董家窑街办环卫所一位徐姓负责人时，他正在街道上进行卫生巡查。据其介绍，目前环卫所有20余个监管人员，定期对保洁公司的清洁工作进行考核打分，然后根据扣分情况，按照协议标准进行扣罚。“由于保洁公司靠政府买服务运营，要拿到这笔买服务的钱，势必要提供符合政府要求的服务。”一位业内人士如是说。

环卫工人工作量增大 工资也提高了

20日上午，记者在青云谱区随机采访了道路两侧的几家店铺，其店主均表示，自从环卫保洁市场化以来，工人清扫得更勤快了，路面也干净了不少。

“目前我的工资是2000元每月，因为工作量比以前增加了，工资也提高了几百块。不过好在有电动保洁车运输垃圾，很省事。”正在南昌市井冈山大道一带清运垃圾的环卫工人吴先生告诉记者。

不过，也有环卫工人向记者反映，由于工资增长幅度赶不上工作量的增加，许多一线工人颇有怨言。东湖区一名环卫工人表示，有环卫工人陆陆续续地离开了公司。（记者沈澈清、沈冠楠）