理顺市场规则，迈向开放型经济（评论员观察）

　　当今世界的经济竞争，很大程度表现为制度的竞争，因此，加快构建开放型经济，需要靠深化简政放权等改革提供制度支撑

　　“世界那么大，我想去看看”。有人说，用这句话来形容中国经济“走出去”的冲动，也十分恰当。走出国门、走向世界，不仅意味着中国企业将拥有更宽广的天地，对世界经济而言也将带来新力量。尤其在中国经济进入新常态、“一带一路”愿景与行动出台等背景下，迈向开放型经济是必然选择。而实现这一要求，必须通过简政放权理顺市场规则，适应经济全球化新形势，从而把深化改革和扩大开放紧密结合起来。

　　开放带来进步，封闭导致落后，是改革开放30多年的基本经验。改革历程告诉我们，开放型经济比拼的不仅是资金、设备和技术，还包括科学的管理和有效的制度。培育对外竞争新优势，唯有简政放权、放管结合、优化服务，理顺市场经济的规则。十八大以来，简政放权等改革初见成效，但与构建开放型经济新体制的要求相比仍有差距，与这一新体制相适应的行政审批等改革仍不到位，需要着力破解。

　　需要看到，当今世界的经济竞争，很大程度表现为制度的竞争，因此，加快构建开放型经济，需要靠深化简政放权等改革提供制度支撑。世界银行发布的2015年全球营商环境报告称，中国虽比上年有所上升，但整体仍不乐观，主要原因还是各类行政审批等管制措施太多。这提示我们，与劳动力成本低、税收优惠多的旧引力相比，当今外资更看重的，乃是国际化、法治化的营商环境，背后是全球经济格局的深刻调整。国际贸易规则在不断升级换代，简政放权必须打造一套与其对接的治理体系，让市场起决定性作用，并更好发挥政府作用。

　　通过简政放权实现与全球经济的互利共赢，需要进一步明确责任制和主体制，从而更好适应瞬息万变的市场。只有企业成为市场主体，才能更准确判断各类稍纵即逝的市场机会。简政放权要更好释放市场主体的积极性和创造性，而不是通过逐级审批延误时机。上海自贸区的探索实践表明，让企业迅速登记、依法营商，投资项目才能较快落地、尽快产生应有效益。实践中，有的负面清单还是太长，如何按国际惯例进一步修枝剪叶，并及时复制推广，是让中国成为外资最佳选择地的关键所在。

　　放权不是不管，而是腾出有限的行政资源更好地管理和服务，依法履职，厘清政府与市场、与社会的边界。政府办事减去一天，企业盈利就增加一天，聚沙成塔、涓滴成河，转化为群众口袋中的红利，转化为企业实实在在的“获得感”。事实一再证明，体制机制创新，往往比某项“政策优惠”更有效、更吸引人。同时，简政之道也是宏观调控的新契机。面对经济下行的压力，离不开国内国外两个市场、两个大局的意识。只有按照市场的规则设定新的制度安排、完善投融资体制，才能在“一带一路”等建设中，力促内外资的活力竞相迸发。此般敢担当、真改革，乃是解放生产力、发展生产力最有力的杠杆。

　　习近平总书记指出，积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者。实现这一要求，必须从简政放权、理顺政府自身的逻辑开始，以开放催动改革，以改革推进开放，从而在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素。“改革不停顿，开放不止步。”加快构建开放型经济，最终是要为中华民族赢得更多的全球机会。通过行政体制改革，积极构建市场经济法治规则，在全球范围内配置资源、开拓市场，必将以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

　　（本系列评论到此结束）

　　《 人民日报 》（ 2015年05月21日 05 版）