瑞昌：优良法治环境护航沿江开放开发

来源: jxfy.chinacourt.org

        创立“专科”庭室  满足沿江发展需求

        瑞昌市作为长江入赣第一市，是江西省沿江开放开发的前沿阵地，是九江市委策应江西省委提出的“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”要求，奋力推进“双核发展”的重要区域，更是“决战工业一万亿”的主战场。瑞昌市辖区内有江西省最优良的长江岸线码头资源，如江西最大的港资企业理文造纸和理文化工，最大的台资企业亚东水泥，最大的造船企业江洲造船厂，以及总投资达36亿元的华中红木产业园等。

        2013年初，瑞昌法院组织全院法官到大唐新区、码头工业城参观了园区及理文造纸、武山铜矿等大型企业，同企业的领导和职工代表进行了深入的座谈。活动后，院党组敏锐地认识到，随着工业园区经济的迅猛发展，企业与法院的联系将更加密切。为了更精准地做好涉企专项司法服务，该院立即成立了专门服务沿江开放开发领导小组及审判合议庭，通过“专科”门诊式的专门合议庭以及专项服务措施，为驻地企业的经济发展提供司法服务和司法保障。

        审判业务专业化。合议庭成立后，瑞昌法院专门出台了服务沿江开放开发审判工作机制，对合议庭受案范围进行了规定，明确了合议庭重点负责审理涉及沿江开放开发企业项目建设的合作开发、土地征收、房屋拆迁以及企业员工的劳动争议等涉企、涉地、用工纠纷案件。通过更加专业化、细化的案件审理，提高服务保障的针对性和实效性。

        审判人员精英化。2013年初，瑞昌法院从全院精心挑选3名学历水平较高（其中2名为研究生毕业）、审判经验丰富的优秀法官到合议庭工作。同时，为提高合议庭的审判执行效率和协调沟通效果，合议庭庭长由分管民商事审判工作的副院长兼任。

        服务通道绿色化。借鉴高速公路农产品绿色通道的先进经验，合议庭为涉企案件开辟绿色快速通道。对符合立案条件的案件，实行当天收案、当天审查、当天立案、当天转办；对符合条件、有特殊困难的企业及企业职工起诉的案件，依法缓、减、免其诉讼费。两年来，合议庭共为困难企业缓、减、免诉讼费用20万余元。

        服务半径前伸化。2014年初，瑞昌法院在工业园区及企业设立了18个法官工作室，主要负责开展法治讲座、接受法律咨询、解答企业和群众的法律难题，同时对欠款纠纷、合同纠纷、拆迁纠纷、劳务纠纷等提供庭前的法律咨询和沟通调解，将司法服务半径前伸到立案审判前，延展到园区企业和企业职工中。

        抓住案件症结

        精准发挥审执职能

        在服务沿江开放开发工作中，合议庭深入调研，抓住案件症结，快速、精准解决问题，为经济发展创造优良的法治环境。

        2013年10月，瑞昌市武蛟乡党委书记和乡长亲自找到合议庭并代表政府递交了起诉状，希望合议庭能促成当地招商引资的温泉项目落地。

        原来，乡政府在几年前将一小块水域承包给了郑某。2013年，通过前期地质勘探，市政府发现武蛟乡有温泉地热资源，于是决定将武蛟温泉开发项目定为全市重点招商项目，通过招商吸引外地企业投资。但在项目前期水面承包权属整合过程中却发生了合同纠纷——乡政府找郑某协商解除合同时，才发现郑某已经私自将水域转包给了李某。这一小块水域的争议，也导致整个项目都无法按期开工。无奈之下，乡政府只好提起诉讼，要求解除与郑某的承包合同。

        合议庭在收到武蛟乡政府的起诉状后，当天便联系郑某及李某了解案件具体情况，到涉案现场进行实地勘察，并向郑某、李某二人讲述了关于承包和转包问题的相关法律法规。为了能更好地解决这一纠纷，短短半个月内承办法官前后组织双方当事人进行了多达十几次的调解。在承办法官的不懈努力下，双方终于达成了解除合同及补偿损失的一系列方案。纠纷的解除也坚定了投资商落户扎根瑞昌的决心。“法官的努力为瑞昌市武蛟温泉项目建设创造了开工条件，赢得了宝贵的建设工期。如果这个纠纷没有解决或者没有这么快速地解决，可能我们整个投资项目就不会继续，全乡很多百姓的利益都可能受到损失。”武蛟温泉项目投资商对合议庭的工作给予了高度的评价。

        刘某系武山铜矿运输队司机，平时负责将武山铜矿所采铜精矿从矿山运送至白杨畈货场。工作之余，刘某又与王某合伙经营了一家养猪场。由于两人经营管理不善，养猪场出现了亏损。为了挽回损失，两人遂密谋由刘某利用职务之便私自从武山铜矿盗出铜精矿，运至与购买人约定的地点后，再由王某负责收取货款，最后按2∶1的比例进行分赃。自2014年6月起至8月6日，刘某利用白杨畈货场工作人员中午下班时无人监管的工作疏漏，前后24次盗取铜精矿共计555.7吨，并将价值549万余元的铜精矿以每吨5500元的低价销售，非法获取赃款300万余元。

        2014年8月6日下午，武山铜矿保卫部在日常巡查时发现刘某所驾驶的车辆没有按规定路线行驶，进而发现该车铜精矿没有运抵货场，于是向公安机关报案。经公安机关调查，刘某与王某最终被传唤到案，并陆续供述了两人

        24次侵占武山铜矿铜精矿的犯罪事实。

        今年1月，瑞昌法院以职务侵占罪分别判处刘某、王某二人有期徒刑九年和八年零六个月，并处罚金。承办法官要求被告人积极退赃，最终为被害企业追回经济损失共400万余元。同时法院也向被害企业下达了加强管理的司法建议书。为了进一步教育企业职工，承办法官还到武山铜矿、亚东水泥等企业开展了预防企业职工职务犯罪的刑事法律宣讲活动。

        瑞昌市外资企业苏瑞矿业公司在2013年之前曾经与安徽省合肥市某新型建筑材料公司进行买卖交易，对方拖欠货款50万余元迟迟不还。瑞昌法院受理后，依法判决合肥公司偿还拖欠货款，但合肥公司并不主动履行判决。该院收到苏瑞公司执行申请后，立即启动执行绿色通道，连夜制订执行方案，迅速进入执行程序。之后，法院四次上门执行，合肥公司每次都表示会尽快还款，却均未兑现承诺。通过进一步了解，执行法官发现该公司有还款的能力，但负责人根本无还款的诚意，并有转移公司存款等恶意规避法院执行的行为。执行法官果断收集相关证据，报请院领导审批同意后，以拒不履行法院判决、裁定罪将该案移交公安机关进行立案侦查，并对合肥公司账户进行查封，对公司负责人李某决定实施司法拘留并罚款10万元。当李某得知法院准备刑事立案后，马上从安徽赶到瑞昌，当天就支付了所有欠款及利息共计60万余元，并缴纳了10万元的罚款，同时公开对法院和苏瑞公司作出道歉。

        合议庭成立两年来，以认真负责的态度、扎实的专业知识、公平公正的办案原则，承办涉及企业间合同纠纷210余件、职工劳务争议84件等；刑事庭审理了涉及企业盗窃案件22件，骗取拆迁补偿款案件2件，聚众斗殴案件4件，非法吸收公众存款案件1件，贪污、职务侵占案件5件，并以拒不履行法院判决、裁定罪判处企业负责人1名。

        教育监督齐抓并进

        打造高效廉洁法官队伍

        拥有优秀的法官队伍是做好审判职能工作的基础，服务沿江开放开发对法官队伍的整体素质也提出了更高的要求。瑞昌法院以法官队伍的思想品质、作风建设、业务能力、综合素质等方面为抓手，教育与监督齐抓并进，努力打造高效廉洁的法官队伍，提升服务沿江开放开发能力。

        今年9月7日，瑞昌法院召开“三严三实”专题教育动员大会，党组书记、院长漆晓君以《纪律规矩在前、为民执法在肩》为题，指出开展“三严三实”专题教育顺应了当前深入开展党风廉政建议和反腐败斗争、提升司法为民的服务意识，进一步提高群众满意度的需要。全院干警一要践行“三严三实”的基本要求，学党章、学法纪，讲纪律、守规矩；二要心中有党，坚定理想信念，坚守政治立场，做到绝对忠诚；三要心中有法，坚决依法、公正、高效司法，杜绝关系案、人情案、金钱案；四要心中有民，树立正确的人生观、权力观和利益观，着力解决发生在法官身上的突出问题。

        瑞昌法院着力在工作中找准司法服务保障的结合点、切入点和着力点，深刻认识到加强法院工作作风建设对于提升服务水平的重要意义，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“司法行为规范年”活动，同时开展“廉洁家庭”“满意庭室、满意法官、满意案件”评选活动。积极强化监督管理，对当事人反映的干警违纪问题及时调查、及时处理，实行违纪问题零容忍。成立以院长为组长的专项督查组，对庭审作风、工作作风、案件质效、车辆管理等开展专项督查，督查结果实行一月一通报、一季一总结，并作为年底绩效考核内容，与干部提升、评先创优等挂钩。

        为了提升干警素质，瑞昌法院一是严把人员进口关。2013年以来，除一名计算机专业人才外，该院招录的8名人员全部为本科以上法学专业毕业并通过国家法律资格考试的优秀人才，其中4名更为研究生毕业，并将招录人员全部充实到审判一线。二是加强人员的培训。该院先后组织70多人次参加最高人民法院及省市级法院组织的各类各项专业知识培训，所有法官至少接受一次以上集中业务培训学习。三是在本院开展法官讲坛、优秀庭审和优秀裁判文书评选、书记员业务技能竞赛等活动，不断提高干警能力，激励干警追求更高水平的专业技能。

        瑞昌法院还以文化建设为抓手，努力提高干警综合素质。该院常年坚持组织开展文化建设“十个一”活动，并连续多年开展“学术论文比赛”和“好书荐读心得体会”“中心组学习体会交流”评选活动，并邀请外地法院专家对优秀文章、作品进行评选点评；积极开展书画、摄影比赛，营造良好的文化氛围；在全院组建了乒乓球、篮球、羽毛球、健身操等兴趣小组；坚持每季度组织一次全院性文体活动，先后组织了拔河、登山、乒乓球、羽毛球、篮球、猜谜、包饺子、双人背靠背运气球等比赛；先后举办迎新年文艺晚会及“为民、务实、清廉”和“爱我瑞昌    服务发展”演讲活动；落实从优待警政策，安排干警休假疗养等。这些活动既丰富了干警的业余生活、陶冶了情操、增强了体质，又为干警减轻了工作压力、舒缓了紧张情绪，为提升干警综合素质、打造“思想素质过硬、作风纪律廉洁、专业素质优良”的司法队伍奠定了扎实基础。