解振华：生态文明先行示范区核心是制度创新

人民网南昌11月22日电（记者魏本貌）江西省委、省政府22日在南昌召开全省生态文明先行示范区建设启动大会。国家发改委副主任解振华应邀发言时指出，开展生态文明先行示范区建设，不是“给帽子”、“给政策”，搞“盆景”，而是以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，鼓励示范地区紧紧围绕破解本地区生态文明建设的瓶颈制约，先行先试、大胆探索，释放政策活力，为全国生态文明建设积累有益经验，树立先进典型，发挥示范引领作用，逐步将我国生态文明体制改革的蓝图变为现实。

解振华表示，生态文明先行示范区建设是否成功，不仅要看该地区的生态文明建设成效，也要看在制度上取得了哪些突破，哪些可以在全国进行推广。江西省生态文明先行示范区建设方案明确江西省以生态补偿、主体功能区、领导干部考核、河湖管理与保护等制度为重点。

生态补偿制度要结合财税体制改革，研究完善重点生态功能区的转移支付制度，提高其基本公共服务水平；研究建立流域上下游横向生态补偿制度，探索资金补助、对口协作、产业转移、共建园区等多种方式相结合的横向补偿方式；探索对湿地、森林等不同生态系统、不同生态功能的补偿模式；完善生态环境损害赔偿制度，建立独立公正的生态环境损害评估机制。

主体功能区制度要建立健全适应不同主体功能的人口、资源、环境、土地、产业、财政、投资等配套政策，推进市县落实主体功能定位，在“多规合一”方面进行探索；结合全国生态红线试点，研究划定红线范围、出台管制措施。

领导干部考核制度要在生态文明建设差异化的考核评价、编制自然资源资产负债表、开展自然资源资产离任审计、领导干部环境损害终身责任追究等方面探索实践，形成一套可操作的制度体系，通过“指挥棒”推动生态文明建设。

河湖管理与保护制度要积极探索建立跨行政区的水环境保护奖惩机制、流域规划管理等，为全国河湖管理提供经验。

解振华同时强调，生态文明建设中需要特别注重发挥市场机制的作用，健全体现生态文明建设要求的价格、财税、金融等经济政策，推行碳排放权（节能量）、排污权、水权交易，以及合同能源管理、环境污染第三方治理等市场化机制，激化各类主体的内生动力，切实调动各方面力量参与生态文明建设。