江西立法建生态补偿机制 不让百姓因保护环境返贫
原题：江西立法建生态补偿机制 不让百姓因保护候鸟和环境而返贫
12月5日15时，鄱阳湖标志性水文站点星子站的水位为7.95米，继11月14日再次跌破8米的极枯水位。
持续的旱情也让永修县吴城镇渔民老何心中发出阵阵叹息：“每年捕鱼的毛收入都有两万多元，今年一万元都难。”由于无鱼可捞，老何早早地锁起了渔船，坐在路边摊晒着仅剩的一点干鱼。
记者深入鄱阳湖采访时了解到，为了不让老百姓因为保护候鸟和环境而返贫，江西省已立法将建立生态补偿机制，下一步还将在11个保护站发展集农家乐、观鸟等为一体的生态旅游项目，期望能惠及更多湖畔村民。
为保护生态，渔民捕捞时间大为缩减，图为停靠在岸边的渔船。
在鄱阳湖畅游的江豚。 在保护区栖息的河麂。村民为候鸟让地让食
每当看见候鸟源源不断地飞到鄱阳湖越冬，永修县吴城镇的渔民老何既喜又忧，“成群成群的候鸟到塘里叼起鱼就飞走了，特别是苍鹭和东方白鹳，一两斤重的鱼一口就吞没了。”
吴城是个很原生态的渔镇。漫步其间，便能看到晾晒的渔网、保养修补的渔船，以及摊晒着的一些鱼虾。“今年鄱阳湖水位太低了，捕鱼量少了一半左右。”72岁的老何失落地说。
由于对鄱阳湖的保护，很多渔民不得另谋出路。大部分年轻的一辈选择外出打工，而镇里唯一的一条大街两侧则是由财政出资修建的仿明清建筑，用于安置吴城渔民。
吴城镇党委书记卢赣华说：“目前，吴城百姓人均年收入8000元左右，大多年轻人选择外出打工。现在，保护好一湖、一草、一鸟，建设生态渔村成为村民的自觉行动。”
近年来，鄱阳湖湿地地区采取退田还湖、退耕还草、禁牧等措施，使鄱阳湖湿地得到保护，生态环境逐步改善，“这一切都是为了候鸟，因为湿地是候鸟来我们这里越冬的基础之一。”江西鄱阳湖国家级自然保护区管理局党委书记吴和平说。
当地为保护生态付出巨大
湖区百姓为鄱阳湖保护付出了多少?九江市发改委有个调研数据。
渔民捕捞时间大为缩减：每年10月1日至翌年3月30日为候鸟越冬期，届时在湿地自然保护区内禁止捕捞;每年3月20日至6月20日为鄱阳湖水域禁渔期，全面禁捕;冬季，鱼类的越冬场所实行季节性轮流休渔禁港制度。
农民的种植、养殖面积被大面积缩减：约23万亩湿地实行封州禁牧，通过退田还湖、移民等措施，对河东圩、西庄圩、梅西湖圩等实行平垸行洪，面积达20.12万亩。
据不完全统计，为保护湿地，九江市湿地地区农、渔民直接经济损失超过4亿元，其中，粮食生产损失1.2亿元、牧业损失0.8亿元、湖泊水产损失1.9亿元。
“现在江西的国家级生态公益林补偿标准每亩有17元，而湿地生态补偿机制还没建立起来，这不合理。只有对湖区群众进行生态补偿，换取他们让出湿地和湖面，才能够为候鸟腾出觅食和活动空间。”江西省科学院鄱阳湖研究中心相关专家说。
急盼生态补偿早日“破冰”
事实上，对于渔民为保护鄱阳湖生态所做出的牺牲，我省有关部门一直在努力探索如何弥补。
2011年3月，九江市发改委向国家发改委报送鄱阳湖湿地生态补偿试点方案，建议对湿地保护进行生态补偿，标准为国家级湿地90元/亩，省级80元/亩，一般湿地70元/亩。2012年8月，省财政厅和林业厅组成鄱阳湖湿地生态补偿政策调研组到鄱阳湖区，就当地湿地面积和保护现状、依赖湿地收入比例、群众生活状况以及湿地补偿范围、对象、标准等进行了调研。
在立法层面上，去年5月1日开始实施的《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》规定，江西省将建立健全鄱阳湖生态经济区生态补偿机制，设立生态补偿专项资金。同日实施的《江西省湿地保护条例》也规定，县级以上人民政府应当逐步建立健全湿地生态补偿机制。
记者从相关人士处了解到，目前我省还没有出台正式的补偿方案，正在积极调研和推动，争取国家试点。对此，沿湖的渔民和管理者都急盼这一生态补偿机制能够早日“破冰”。
拟打造观鸟生态旅游项目
“其实，除了生态补偿，鄱阳湖的生态旅游也有很大潜力。”吴和平说。
11月初开始，鄱阳湖畔以打鱼为生的数百渔民放下渔具，当起了临时“船夫”，每天护送数千人前往对岸观赏蓼子花。受枯水期大幅提前影响，今年连片裸露的鄱阳湖底出现了难得一见的蓼子花海奇观。“每天至少要来回跑上七八趟，游客是一拨接着一拨。”46岁的渔民老詹说，光他们水产村就有100多户渔民在这里当“船夫”，每名游客来回一趟收取10元至20元不等的乘船费。
“不让老百姓因为保护候鸟和环境而返贫，要让他们在保护环境中获益，这才是长久之计。”吴和平说，鄱阳湖畔一些村民在保护区的引导下，通过转产、外出打工、异地搬迁，不但生计未受影响，生活条件不降反升。
永修县吴城镇一家养殖场老板聂九一从小就生长在鄱阳湖畔，起初和许多村民一样，认为买卖鄱阳湖候鸟理所当然。后来通过保护站工作人员的讲解，意识到捕杀、买卖候鸟是违法的，于是想到了转产。聂九一便开始依托鄱阳湖得天独厚的广袤草洲开办养殖场，如今聂九一的养殖场规模已是吴城镇最大的养殖场之一。
为了保护鄱阳湖核心保护区，保护区对位于其中的大湖池、沙湖两个渔场300余名村民，在附近县城进行搬迁安置。文思标说，下一步还将在11个保护站发展集农家乐、观鸟等为一体的生态旅游项目，期望能惠及更多湖畔村民。
文/图 记者陈文秀 许南平 本报特约记者余会功
(中新网江西新闻12月6日转载)