徐甫祥：政策落地不能只靠一纸文件

　　民政部近日发布通知称，除办理涉台和9个国家的公证事项外，群众将无需提供（无）婚姻登记记录证明。通知发出后，河南一些县市民政部门近日开始执行。但一些问题随之而来，市民在办事的过程中发现，民政部门不再开单身证明，有办事部门却一定要办事者提供单身证明。（9月28日新华网）

　　群众办事，最头疼的即是被告知需要一些繁琐、甚至很难取得的证明。譬如，河南省郑州市的王先生，在缴纳购房契税时，需要证明其单身。尽管民政部早已下文，无需提供亦不再开具此类证明，但当地地税局却非要不可，生生的让王先生的购房卡在了一纸证明上。

　　俗话说，阎王打架，小鬼遭殃。或许双方都有足够的理由：民政部门持有国务院批准的民政部文件，不出具证明自是理所当然；地税部门没有接到税务总局的通知，也算是照章办事。按理说，民政部发此文的初衷，本是出于方便群众，没想到，一个坚持不开，一个非要不可，导致僵持，将办事群众置于更加难堪的境地。显然，这出乎民政部门预料之外的场面，足见这项政策虽然发布，却没有真正落地。

　　按理说，民政部门在发文前，已经同教育部、住建部、银监会等部门沟通并达成一致。尽管名单里没有提到税务总局，或许有沟通不到位之憾，但该文在经过国务院批复同意之后，无疑亦同样对税务部门生效。因此，笔者认为，税务部门应当无条件配合民政部门的工作，从而让“取消单身证明”这一政策执行过程畅通无阻。

　　显然，税务部门在接到经国务院批准的民政部文件后，如果相应下发通知，取消纳税办理中原来所需的单身证明，渠道不就疏通了吗？再有，如果当地税务部门在知晓民政部门不再出具此类证明的情况下，能及时请示上级部门，而不是简单以一句“无能为力”一推了事，事情也会有转机。相信上级税务部门接到请示后，定会启动滞后的相关配合工作。可见，坚持证明非要不可的当地税务窗口部门，除了工作程序有“僵化”之嫌外，似乎更欠缺一点全心全意为群众服务的热情。

　　当然，作为该项政策的制定者，民政部门的工作也并非无懈可击。一项惠民政策，如果不能落地，犹如“水中月、镜中花”，并不能给群众带来实实在在的好处。譬如，在王先生将税务部门的意见反馈回民政部门后，民政部门显然应该即刻与税务部门协调，达成一致，而不是以“民政与地税是平级部门，民政没有权力通知地税不需要这个证明”为借口不履行自身职责，更不应用“此事不在我们的职权范围内”这句话寒了办事群众的心。

　　诚然，民政部门没有权利直接通知对方如何如何，但协调协调总是可以的。如果严格按职责要求，不仅应该协调，还要到位。即使协调受阻，还可以直接反馈到民政部，由民政部请示国务院提出处理意见。须知，民政部门既然下发了“不再开具单身证明”的通知，那么，就不能仅仅发文了事。在政策落地出现“肠梗阻”的情况下，不去积极协调解决，而是以“不在职权范围”一推了之，显然就有推卸责任之嫌了。

　　在日常生活中，群众办事、创业，都需要诸多证明。为一纸证明从原籍到居住地之间折返跑的例子不胜枚举，常使群众有“跑断气”之叹。事实上，王先生的遭遇显然带有普遍性：一项惠民政策，如要落到实处，需要打破部门“篱笆”，全国一盘棋，而不是各唱各的调。譬如，民政部文件既然已经国务院批准，相关部门均应照此办理。而以任何借口妨碍该项政策落实的行为，都应视为违规处理。只有如此，类似王先生的遭遇才不会重现。

　　取消名目繁多的证明，既可以简政放权，让有关部门把精力放到需要的地方，又能利民惠民，使群众少跑冤枉路。但此举显然不能仅靠一纸文件就万事大吉，而需要以更大的热情及耐心，去清除执行过程中的障碍物，才能让政策实实在在落地生根。