新干县位于赣中腹地,一个典型的农业生产大县,境内分布着中小型水库102座,大部分兴建于上世纪六七十年代,有效缓解了建国初期农业生产工程性缺水的问题。然而,受当时技术、施工、资金限制,加上边勘测、边设计、边施工等不规范建设,这些水库或多或少存在不程度的安全隐患。比如:大坝清基不彻底、截水槽未开挖、坝身单薄、填土质量差、边坡陡、坝身坝基渗漏;放水涵管老化失修、断裂漏水、设计简单、设备落后;溢洪道过水断面不够、无消能设施;水雨情监测设施简陋甚至没有、不通路、无管理房等。这些带病运行的水库如同一颗颗“定时炸弹”,悬在下游群众的头上。
“汛期雨水多,为保安全不敢多蓄水;旱期蓄水少,库水不够用。”一多一少间,道出了人们的尴尬与无奈,根除水库病险隐患成为人们日益强烈的期盼。进入新世纪,国家开始在水利投入上持续发力,力度一年强似一年,新干县病险水库自此迎来了新生的曙光。
2004年,新干县看准了国家加快水利投入的政策走向,盯紧政策不放松,积极主动提前谋划,组织力量编制了病险水库除险加固头一个五年建设规划,同步启动了窑里、田南、黄泥埠、中陵、瓦城、元里、历头、马田、网形坑等首批中小型病险水库除险加固工程的安全鉴定、初步设计等前期工作。为确保前期工作顺利进行,该县不等不靠,通过县财政挤、乡镇筹等办法,先后筹集资金约2000万元,解决了前期工作经费短缺的问题,确保了首批41座病险水库除险加固工程顺利进入中央及省级规划盘子。2008年,中央启动了旨在扩大内需、刺激经济的投资增长计划,该县审时度势先行一步,迅速组织力量编制病险水库除险加固的第二个五年建设规划,规划新增病险水库除险加固48座,之后又全部进入了国家及省级规划盘子。全县病险水库除险加固工程计划数亦由原来的41座增加到89座,包括3座中型、20座小(1)型和66座小(2)型水库,占全县总数的87.2%,批复总投资高达2.93亿元。
2005年1月,中陵水库除险加固工程开工,次年4月完工,完成投资330万元。这是该县建国以来首次投资规模最大、建设内容最多、全机械化施工的病险水库除险加固工程。该水库总库容995万方,规模接近中型,距京九铁路0.5公里、105国道及赣东大堤6公里,保护下游2.2万人和3.2万亩耕地,地理位置十分重要。设计灌溉面积1.63万亩。加固后水库成功经受住了2010年“6.21”特大洪水考验,有效调蓄了上游近千万方洪水,极大减轻了下游的防洪压力。在2013年7、8月特大干旱中,在长达近40天的特大干旱期间,中陵水库大显身手,为下游1.63万亩农田持续输送近600万方的“救命水”,灌区粮食喜获丰收。
以中陵水库除险加固工程的成功实施为起点,开启了新干县病险水库除险加固工程十年建设“黄金期”。2005至2014年,该县累计完成病险水库除险加固77座,含中型水库3座、小(1)型水库20座,小(2)型水库54座,完成投资2.83亿元。
在工程建设过程中,该县始终立足建一座、成一座。特别是2011年以来,针对小型水库除险加固工程开工数量多、分散、工期短、要求高的特点,该县多措并举扎实推进工程建设。一是大力推行“一个项目、一名分管领导、一支队伍、一抓到底”项目建设管理责任制,保证了工程实施全程有人抓、有人管。二是整合力量配强建设监管队伍,该县对包括13个乡镇水务站在内的40多名技术人员进行全面整合,统一调配,将他们下派到各个施工现场,履行建设单位技术代表职责,对施工单位实施全程监管,有效化解了工程多、人手紧的问题,增加了基层技术人员施展拳脚、实践锻炼的机会。三是推行项目申报制度,要求水库受益乡镇、村组就水库实施除险加固建设,向县水利部门提出申请,并就承担放水、取土、施工道路、青苗补偿等工程开工前准备事项作出承诺,保证了工程顺利实施。四是严格施工单位技术负责人到场签到制度,要求施工单位驻场技术负责人到场签到,接受业主及监理方监督,规定负责人每月到场不少于20天,否则将其所在单位打入黑名单,限制行业准入。五是引入检查评比奖惩机制,对各工程建设进展情况定期组织开展半月一检查、一月一评比活动,对施工质量差及进度滞后的通报处罚并督促整改,反之通报表扬奖励,形成你追我赶的良机竞争机制。六是强调精品意识,形成建好一个,带动一片的精品示范效应。
经过近十年的努力,该县七成以上水库的防洪、蓄水保灌能力显著提高,新增有效库容约1500万立方米,改善灌溉面积18.2万亩,新增灌溉面积2.73万亩,年均新增粮食产量4100万公斤,农民人均增收315元,为粮食增产、农业增效打下了坚实的基础。同时,水库管理设施也得到了全面完善。据统计,该县累计新建或改善进库上坝公路186公里,彻底解决了62座水库通路不畅的问题。新建水库水雨情自动监测站44个,改善人工水情监测站33个,实现了对重点中小型水库水雨情的24小时实时监控,为快速科学调度水库创造了条件。兴建或改善水库管理房47处,所有完建的水库都按标准配建了防汛备料池。
据悉,今年10月,该县最后一批12座小(2)型病险水库除险加固工程开工建设,计划明年3月底完工。届时,历时十年之久的病险水库除险加固建设将画上圆满的句号,圆就人们多年来保平安、惠民生的夙愿。