民生优先是一把最好的钥匙——南昌棚改如何解开“没钱”“难迁”困局
新华社南昌８月１１日电题：民生优先是一把最好的钥匙——南昌棚改如何解开“没钱”“难迁”困局
新华社记者刘菁、沈洋
盛夏的南昌骄阳似火，但６８岁的魏金保每天总要在阳台上多站一会儿。从阴暗的棚户区搬进阳光普照的楼房，老魏难掩兴奋：“这是享了棚改的福啊！”去年７月以来，南昌启动了２１个棚改“老大难”项目，以民生优先、机制创新为钥匙破解“没钱”“难迁”困局，２万多户百姓告别了“房屋小半间，抬头不见天；三世同堂住，睡觉肩靠肩”的生活。
5月21日拍摄的拆迁前的南浦街道办事处淘沙塘社区等五个社区旧房。（新华社记者宋振平摄）
民生优先促棚改提速
一边高楼林立，一边棚户连片。过去十几年，南昌市老城区改造滞后于新城区建设，一是“没钱”二因“难迁”。
青云谱区十字街是一处典型的棚户区，白天走路要打手电筒，雨天屋内得撑伞。２０００年以来，十字街棚改曾三“启”三落，次次因资金无着落不了了之。区委书记胡晓海说，不是不想为，实在是难为。十字街棚改后土地出让收益预计不到２０亿元，而改造资金需３５亿元。而区财政去年仅８亿元，靠区级财力难以填补资金缺口。
“难迁”同样制约棚改。万寿宫棚改启动了十年一直没大进展。这里曾是历史商业区，８万多平方米房屋涉及１１７０多户，征迁难度令人望而生畏。
２０１３年７月，国务院下发关于加快棚户区改造工作的意见，明确提出以改善群众住房条件作为棚改的出发点和落脚点。南昌市委书记王文涛说：“过去政府更多考虑向土地要财政，依托开发商棚改。开发商与民争利，动迁成本大的项目难以推动。现在棚改目标变了，实现路径也变了。由政府主导，优先考虑民生，哪怕是财政贴钱，也不能让老百姓生活在暗无天日之中。”
在民生优先的理念下，南昌棚改以让利于民为原则，由政府承担融资责任，多年停滞不前的项目快速推进。去年下半年以来南昌完成了万寿宫、十字街等多个棚改“老大难”项目，征迁房屋３７０多万平方米，今年又有４５０万平方米的２１个棚户区列入改造计划。南昌市副市长刘建洋说：“过去一年南昌棚改的面积比以往十年还多！”