南昌打破监管利益藩篱取消小餐饮环保前置审批

    新华网江西频道6月12日电（汪炳钦 龚晓红）小餐饮店的监管、整治与取缔一直是困扰地方政府正确处理监管与服务、规范与发展的社会矛盾，建设服务型政府、打造责任政府的一个社会难题。为突破小餐饮店整治工作难点和瓶颈，确保小餐饮店整治工作取得实效，日前，南昌市政府敢于正视现实问题，勇于突破监管利益藩篱，取消小餐饮类项目前置审批，建立小餐饮店食品安全、环境卫生管理长效机制。

    南昌市各县（区）将于6月30日前根据有关要求，依法为本行政区域内符合条件的无证小餐饮店办理许可审批。7月5日起，按属地管理原则，由县（区）政府牵头，组织食品药品监管、工商、城管等部门进行联合执法，对不具备基本开办条件，无合法证照的小餐饮店依法予以取缔。

    2009年，为加强小餐饮业环境保护管理，南昌市政府办公厅印发《关于中小餐饮业管理问题协调会议纪要的通知》要求，中小餐饮单位开业审批必须先经环保组织交管、执法、市政、所设区（管委会）、社区居委会共同现场勘察研究，出具“环评意见书”同意后，餐饮服务监管部门才能开展餐饮服务许可。该规定实施后，增加了小餐饮店开办成本，设置了审批前置。未考虑到小餐饮店的开办经营与市场需求之间的关系，并未能“堵”住小餐饮店的发展。实际上，该项规定形同虚设，绝大部分小餐饮单位不能取得环保等部门出具的“环评意见书”，导致不能办理后续的餐饮服务许可和工商营业执照。据统计，截至今年4月，南昌市城区共有小餐饮店约7780余家，其中无证小餐饮店3027家，占小餐饮店总数的38.95%。其中因环保不达标导致无证的有2269家，约占无证总数的75%，环保前置审批成为小餐饮店无证经营的主因，成为依法监管的最大瓶颈，也使小餐饮店整治陷入整治——反弹——再整治——再反弹的怪圈。

    2013年3月至8月，南昌市八个城区（开发区、新区）统一思想、凝心聚力、强化落实，共同开展了为期5个月的小餐饮店专项整治工作。经整治， 1200余家小餐饮店完成标准化改造提升取得相关证照，500余家无证无照小餐饮店被关停取缔，湾里区全面消除无证无照小餐饮店，小餐饮店专项整治成效显著。但时隔半年，无证餐饮店大幅反弹。

    为突破小餐饮店整治工作难点，市食品药品监管局向市政府提出《关于小餐饮类项目取消环保前置审批及加强环境管理的有关意见》，提交市政府常务会审议。经审议，鉴于全国人大法工委《关于环保评价许可是否颁发个体工商户执照前置条件问题的复函》（国法秘函[2006]403号）明确：公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于《环境影响评价法》第16条第三款关于“建设项目的环境影响评价分类管理名录”规定中的“建设项目”；且国家食品药品监督管理局关于餐饮服务类项目办理餐饮服务许可的有关规定中，也未明文规定环保审批作为办理餐饮服务许可的前置条件。依据“法无授权不可为”的原则，南昌市小餐饮类项目将不再设立环保前置审批。

    该市政府要求该市环保部门依据环保法律法规和环境保护标准，制订《小餐饮类项目环保管理标准（试行）》。同时，将适时出台小餐饮类项目管理地方性规章，建立小餐饮店长效监管机制。该项举措，彰显该市政府敢于打破监管利益藩篱，推进改革，依法行政，构建和谐的务实作风。取消环保前置，建立长效监管机制，将极大促进当地小餐饮业发展，保障就业与规范管理并举，不失为担当、便民好做法。