监管要跟上 别让校外托管成脱管

由于南昌市中小学校放学时间较早，而家长们因为工作往往无暇接送，这就为校外托管机构提供了空间。对于这一方便家长的“第二学校”，目前国内并未出台与之相关的法律法规，管理仍处于空白阶段。

记者调查发现，南昌市不少托管机构都是“家庭作坊式”经营，配套设施不齐全，管理不到位，存在卫生、消防及治安等多方面隐患。

现状：需求大，托管机构“包围”小学

“午托900元/月、中托1200元/月、全托2500元/月，延时托50元/月。” 1月22日下午，南昌市万达星城商业街某艺术托管中心负责人拿出一张详细的项目价格单，收费项目达到近20个，提供中、晚餐饮食服务，每月另加200元。

该负责人还细数自家托管优势：环境好，有专职老师辅导，并声称与学校老师熟稔，对学校状况了如指掌。“在南师附小旁几十家托管班中我们算是最具性价比的。”

中小学被各种托管机构“包围”并不是个例。22日，记者在走访中发现南昌市许多中小学周边，托管广告随处可见。“托管”服务内容也是大同小异，包括接送中小学生上下学并辅导课后作业和课外的艺术辅导，涵盖方方面面。

收费大致在700元到2000元，虽不算便宜，但大多数家长因为无时间接送只能选择托管。“平常下班晚，很难抽出时间照顾小孩，家里老人年纪大了不方便接送，交给校外托管班算是一个互惠互利的选择。”一位在南师附小外驻足观望的家长告诉记者，这是他新年第一次来接小孩回家。

隐忧：缺乏监管，仅有2家持证经营

托管机构的存在减轻了年轻父母照顾孩子的负担，也因此校外托管机构数量激增。记者从南昌市工商局了解到，南昌市绝大部分托管机构属于无证经营，红谷滩新区和莲塘各有一家持证经营。

有家长向记者道出其无奈和隐忧，“没时间接孩子，放进托管班起码几个小时内有人照顾。但托管机构都是以营利为目的，无照经营，要是出了事麻烦就大了。”有家长还反映说，托管机构实质就是看管，教学辅导质量从孩子的反馈看就与其宣传中所说的相差甚远。

“南昌校外托管机构准入门槛低，确实存在良莠不齐的现象。”南昌市教育局相关负责人坦言，托管机构并非正规的教育机构，在现行法律法规中教育局对其没有管理权及审批权。而南昌市工商局有关人士同样认为现有工商管理条例没有涉及这一经营服务范围，要发放工商营业执照困难重重，已发放执照也多属打了“擦边球”。

支招：推进多部门联合执法

教育局无权管，工商局也不发证，校外托管机构的监管该怎么办？在今年南昌两会期间，南昌市人大代表费从鑫提交了议案。

费从鑫认为，托管机构不仅仅教育、管理学生，还提供饮食、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能简单将其归类于民办学校或者是教育培训机构，监管也并非一个职能部门能够解决的。在他看来，当务之急是尽快促成《校外托管机构管理办法》的出台，有法可依执法才能行之有效。

“联合执法很有必要。”费从鑫建议，可由南昌市市场监督管理局牵头，联合卫生、消防、公安和教育等部门联合执法，对其教育资质、卫生环境、消防设施、工商税收等方面进行明确规范。对一些设施简陋、管理水平低、师资力量薄弱、存在安全隐患的托管机构进行整改或取缔，促进南昌市校外托管机构的规范化。

在探索课后托管的新方式方面，费从鑫提到，在不作为学校教学延伸的前提下，可开展课后在校托管。由家长自愿选择，家校双方签订托管协议，学生方可参加托管。“学校作为课后托管的主导力量，从源头上把控托管质量，在食品卫生上也更有保障。”(记者 刘 斐)