10名退休民警3年半付出 治安复杂村实现“双零”目标

　　核心提示

　　“这些老公安做起工作来真是有一套，不得不佩服。”上石村老书记彭世安对新法制报记者说，“上石村已经连续4年‘零发案、零犯罪’，而没有老公安的付出，上石村今天不可能这样安宁自在。”

　　上石村地处宜春和新余边际接合部，社会治安比较复杂，每年都有治安、刑事案件发生。2010年6月，10位退休老公安选择上石村，开始为期3年半的“零发案、零犯罪”试点探索。

　　 面对“双零”目标的实现，试点发起人、老公安陈荷明却保持审慎的乐观，“要实现上石村的长治久安及和谐稳定，还需不断努力提高法治能力。”

　　上石村连续4年实现“双零”目标

　　3月12日，细雨迷蒙，时值万物生长的“植树节”。

　　有着数十年苗木种植传统的上石村呈现出一种忙碌又生机勃勃的景象：公路两侧的田野尽是各类绿化、油茶和造林苗木的基地；每个基地都满是正在施肥、拔草、移苗的村民；公路上穿梭着采购苗木的行人与车辆……

　　春天，在上石村是个收获季节。

　　老袁是当地有名的苗木种植户，从七十年代开始就从事苗木种植，他一边接待着一拨拨前来采购苗木的客户，一边忙里偷闲对记者说：“那些老公安自己掏腰包从外地请林业专家和园林专家到村子里给村民讲课，教村民先进的技术和管理办法……”

　　“那些老公安一点架子都没有，个个都很随和，而且特别吃得苦，有一个姓甘的，大热天草帽都没戴，在墙壁上写永久性油漆标语，全身都湿透了。”村民袁立云说。

　　“村民家里碰到什么矛盾纠纷，不论什么时候给老公安打电话，他们都会接听，碰到那些复杂紧急的事情，老公安还会连夜从城里赶到村民家里。”村民何世根说。

　　“上石村原先赌博风气盛行，每到逢年过节，在外务工人员回家，就是拖开桌子打麻将、打‘三公’，结果因赌博夫妻反目、父子不和、邻里斗殴，纠纷不断，村干部越是过年过节就越别想消停。2010年上石村就有10个村民因犯罪入狱，其中有贩毒的、盗窃的、抢劫的……”彭世安是上石村的老书记，一上午，找他的电话几乎没有间断过，绝大多数是向他咨询购买苗木的。彭书记对上石村所有的苗木滚瓜烂熟，开口就能说出某个基地有什么品种、价格如何，还能随口报出基地老板的姓名和手机号码。

　　午后一点多，彭书记的手机终于消停下来。说起老公安在上石村搞“零发案、零犯罪”试点的事，彭书记滔滔不绝：“我最大的感慨就是，这些年上石村村委总算过上了安心年!上石村连续4年‘零发案、零犯罪’。可以这样说，没有老公安的付出，上石村今天不可能这样安宁自在。”

　　记者在上石村采访时，真切感受到村民对老公安由衷的称赞和深深的留恋。

　　老公安“双零”试点开先河

　　“我们做了一辈子的公安工作，都有工作经验，社会阅历丰富，现在退下来了，如何能为社会再作贡献？经过反复思考，大家觉得，根据自己的职业和优势，应该在维护社会稳定方面发挥所长。”“双零村”发起人、老公安陈荷明告诉记者，他们的初衷就是想做一个探索，实现他们的“零犯罪”夙愿，延续自己毕生追逐的梦想——“零犯罪”建设工作，“所以我们特别选择一个有犯罪记录的城乡接合部来做试点。”

　　据陈荷明介绍，当时参与上石村“双零”试点工作的系“宜春市公安局关心下一代工作委员会”的10位老公安，有“老刑警”、“老片警”、“老侦察员”、甚至还有“老文书”、公安学校的校长，其中多人获得过“全国优秀人民警察”称号。

　　“我们选择上石村做试点是有考虑的。”做了数十年政工工作的老公安甘建新说，“上石村位于袁州区北部，与新余市分宜县洋江镇车田村、巷口村及渥江村、石背村、信和村等两镇五村山水相连、面广线长、地形复杂。每年外出务工人员约有170人，分布在浙、苏、泸、粤、闽等5省居多。由于他们法制观念淡薄，缺乏自律，经不起外界灯红酒绿的诱惑和社会上不良风气的影响，在过去10年期间，每年都有务工人员误入歧途走上犯罪道路。仅2010年，该村有10个村民因犯罪入狱。”

　　“正是上石村的这些特殊性、复杂性，同时又具有一定的普遍性，才更具有试点的意义。”陈荷明说，“在当时，‘双零’试点在全国是开先河的事。”但当时不少人都怀疑在这样一个情况复杂的村子，能否实现老公安们的“双零”目标？

　　“利用我们的经验和优势，先建设一个‘双零’行政村，怎么样？”陈荷明试探地问另外9位老公安。“我们当然同意，干了一辈子公安工作，追求的就是这个目标啊，这是我们老公安的梦想！”大家劲头十足。

　　“老公安是我们党的宝贵财富，他们这种不顾年事已高，不求名利的奉献精神，是在帮助、支持在职同志的工作，我们没有理由不重视，没有理由不支持！”宜春市政府副市长、市公安局局长万秀奇对老公安的“双零”试点的重要性有着十分清醒的认识。

　　经报宜春市公安局党委批准，2010年6月，10位老公安正式开始进驻上石村进行“零发案、零犯罪”探索。

　　破解外出务工人员管理难题

　　“姜还是老的辣，这些老公安做起工作来真是不一般，特别扎实细致。”彭世安说。

　　针对部分村民法律意识淡薄的情况，宜春市公安学校原校长黎竹芳从数十部厚厚的法律书籍中精心摘录了一些常用、易懂的法律常识，然后编辑成册，上门散发给每户居民。

　　78岁的刘晚洪是离休干部，他和周熙寰、万士俊、熊文虎、徐兰秀等“老侦察员”一道，把全体居民按照“重点对象、普通对象以及监护对象”进行分类，有针对性地开展谈心、普及法律知识等活动，在社区居民中掀起群防群治、齐抓共管的热潮。

　　李冬魁、甘建新、文超申等人则针对“零发案、零犯罪”的有关要求，梳理出工作部署，细化工作举措，精心制定了一整套《上石村创建“零发案、零犯罪”试点工作流程》……

　　“老公安管得了村里的村民不犯罪，哪管得了外出务工的人不在外面犯罪？”面对老公安声势浩大的动作，上石村村民还是心有疑虑。

　　不能有效的预防外出务工人员在外地犯罪，上石村的“双零”目标就无法完成。

　　上石村每年都有170余人外出务工，他们不仅务工地点单位经常变更，连手机号码也经常换，收集到他们的联系方式都十分困难，何谈让他们遵纪守法？

　　“老公安们想到了一招最笨的办法，那就是组织回家过年的外出务工人员开座谈会，收集他们在外打工的具体地点、手机号码，对每一个外出务工人员的信息一一造册，一对一地跟这些人电话沟通。”甘建新说，一开始，外出务工的村民一听到是公安的电话，都会有一种逆反心理，不愿多说话，甚至直接挂掉电话。光打电话这样一项枯燥的工作，老公安们硬是坚持了3年半，直到与每一位外出务工人员都建立起互信。“给外出务工的村民打电话不仅要传达出一种长辈关心晚辈的人情味，还要让他们做懂法、知法、守法的公民，为他们受损的权益支招。结束的时候一定要说‘注意安全、注意身体’。”

　　3年半的时间，老公安通过摸实情、夯基础、重宣传、排隐患，深入到渥江镇和毗邻的分宜县洋江镇，与两镇党委、政府协调配合，创建边际联防协调委员会，推动“联谊、联防、联治”等扎扎实实的工作，最终在上石村实现了“无犯罪、无重大刑事案件、无聚众赌博、无群体上访事件、无森林火灾、无安全生产责任事故、无重大交通事故、无家庭暴力”的喜人局面。

　　2013年，上石村获得渥江镇党委、政府表彰的全面工作和综治工作“双第一”的荣誉。

　　长期巩固成果须不断提高法治能力

　　老公安在上石村的“双零”试点工作持续了3年半。时任江西省关工委主任的周慹平先后两次深入上石村调研，他对“双零”试点有过如此评价：这既是工作思路的创新，也是工作领域的全新开拓，这是特色，也是品牌。

　　“‘双零村’的成绩来之不易，无不凝聚着老公安的心血和汗水。”当“双零”试点结束时，渥江镇党委书记钟坚深有感触，称“要倍加珍惜、一定把成果保护好，争取取得新的成绩”。

　　这10名参与上石村“双零”试点的老公安年纪大的已过八旬，年纪小的也近七旬。因为身体的缘故不能像以前那样事必亲躬地往上石村跑，在他们撤出之后的一年，渥江镇及上石村全体干群也不负众望，该村的“双零”成果得以巩固，并获得宜春市公安局关工委颁发的“在巩固发展成果中获2014年度创新奖”。

　　“试点工作虽然结束，‘双零’目标虽然实现，但这只是一个基础，能不能长期巩固这个成果？会不会出现反弹？……”对于上石村“双零”试点的成功及一年后得以巩固，陈荷明等老公安表现出一种审慎的乐观，“虽然我们给上石村留下了一套经验、制度和方法，还定期到村里回访督察，但是，要实现上石村的长治久安及和谐稳定，还需不断努力，巩固成果，要不断提高法治能力。”

　　“这毕竟是一项需要持之以恒、耐心细致的系统工程，需要扎扎实实的工作作风才能做好。”甘建新说，“农村不像学校可以集中管理教育，要让分散的农村长期保持‘双零’并不是一件容易的事。”

　　◎文/新法制报记者李光明