31省份城镇化路径渐明 户籍制度改革成抓手

随着湖南人代会今日闭幕，历时一月有余的2014年省级地方两会将全部谢幕。中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会，成为观察“地方版”改革路径的“窗口”。其中，城镇化成为舆论持续关注的热点话题。

观察可见，31个省份政府工作报告对城镇化均有提及，其中至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。值得注意的是，20余省份表示将推进户籍制度改革。此外，城市群建设也成为新型城镇化建设中的重点。伴随着31省份两会的落幕，中国各地城镇化实施路径渐趋明晰。

新型城镇化路径渐明 因地制宜成特色

新一届领导层履职以来，城镇化被寄予厚望。中共十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。2013年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议均提到，要制定实施好国家新型城镇化规划。

在国家层面做出整体部署后，各省份如何打造“地方版”，引人关注。记者梳理发现，31个省市自治区的政府工作报告均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。其中，至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。

除北京表示“修改城市总体规划”等之外，福建、甘肃、广东、广西、贵州、江西、陕西、西藏、云南等10余省份明确表示将编制、出台实施新型城镇化规划。此外，上海表示将“启动新一轮城市总体规划编制，加快编制村镇规划”。

引人关注的是，在对新型城镇化的部署上，一些省份提出了具体明确的目标。譬如，北京提出“率先形成城乡发展一体化新格局”；广东表示将“积极创建国家新型城镇化示范省”；甘肃和西藏则分别提出“城镇化率提高1.5个百分点左右”和“力争城镇化率达到25%”的具体目标；青海表示“力争到2020年美丽乡村实现全覆盖”；吉林的目标则是“力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点”。

纵览各地新型城镇化路径，因地制宜可谓最大特色。作为多山内陆省区，贵州表示“走山区特色新型城镇化道路”，云南则提出“稳步推进城镇上山”；身为东北老工业基地，黑龙江要求“注重工业化牵引城镇化”；煤炭大省山西则提出“探索‘以矿建镇’模式，推进矿区城镇化”，以“促进资源型城市可持续发展”。

此外，一些省份对新型城镇化的特色还作出明确部署。例如，西藏要求“突出地域特色、民族特色、文化特色和时代特点”，浙江和安徽则分别提出彰显“江南地域特色”和“徽风皖韵”。

值得注意的是，10余省份特别强调了“提升城镇化质量”，其中多地关注到当下日益蔓延的城市病。北京提出“坚持把新型城镇化作为治理‘城市病’、实现城乡一体化的重要抓手”，要求“坚决扭转城市发展‘摊大饼’”；宁夏要求“解决交通拥堵、地下管网零乱等问题”；陕西和海南等地则关注排涝不畅、停车难等突出问题。