我省全面推进农地确权登记颁证工作观察

　　农地确权工作是我省农村改革的先手棋。

　　自2014年全国农地确权登记颁证工作开始推进以来，我省在全国率先全省范围蹄疾步稳推进这一农村综合改革。我省创造的农地确权登记颁证工作经验被誉为“江西工作法”，得到了农业部的充分肯定和高度评价，并在全国推广。

　　截至今年9月份，全省农地确权证书到户率达95.7%，进入了全国农地确权登记颁证工作的第一方阵。目前，如何按照中央关于今年年底之前基本完成农地确权工作的要求，在不到100天的时间里，全面完成农地确权登记颁证工作，继续走在全国前列，实现“起个大早  赶个早集”的目标？记者就此进行了调查采访。

　　观察一：倒排时间表，千方百计抢进度

　　在近日召开的全省农地确权扫尾与验收工作推进会上，一位省政府领导指出：“如果我们不抓紧时间把剩下的‘硬骨头’啃掉，及时扫尾、及时验收，就有‘起个大早、赶个晚集’的危险。”

　　从最新调度的情况看，一些地方该发的承包经营权证还没有发放到户、一些该确权的承包地还没有及时确权。省农业厅党委书记陈日武指出：“现在，离年底只有不到100天的时间，各地各有关部门要进一步理清路线图、倒排时间表、明确责任人，千方百计抢进度，精益求精保质量，加快扫尾验收进度。”

　　南昌市边自查自纠、边整改落实，对证书、调查表、归户表、合同、登记簿、档案等一一查验，发现问题及时纠正。目前，全市登记簿建立率达97.32%。靖安县副县长宋海涛在全省农地确权扫尾与验收工作推进会上建议，对检查验收发现的问题，要制定台账，明确整改责任和整改期限，按照“整改不到位不通过”的要求实行“销号式”整改。

　　观察二：精益求精保质量，确保确权登记一宗不错

　　在浮梁县瑶里镇汪湖村，记者与农民汪开进聊起农地确权。“以前都是拉着皮尺量，不规则的田地，靠着经验估算。现在对每家每户进行农田测量，有坐标，以后流转就不会扯皮了。”今年，该市农业等部门围绕精益求精保质量，确保群众参与一个不少、规定程序一步不落、确权登记一宗不错，全市证书发放到户率达99.5%。

　　行至今日的农地确权工作，需要始终坚持精益求精的态度，对照中央和省委省政府的文件要求，看看承包地块面积不准、四至不清的问题是否已经得到解决，看看承包合同是否得以完善、登记簿是否健全、证书是否发放到位。客观看，农民承包地块的四至（指一宗地4个方位与相邻土地的交接界线）、面积，直接影响流转收益的计算，涉及耕地地力保护补贴的多少，一旦征地还关系到补偿款的金额。因此，各地各部门对于四至、面积的修正，一定要审慎，经过重新测量、相关方认可确定真正有误的，应该按程序尽快修改到位。只有建成了数据库和应用平台，各级数据库数据能一级一级往上汇交，农地确权登记颁证才算成功，确权成果也才能够直观地体现出来。可喜的是，我省各地已把检查验收作为倒逼数据库和应用平台建设，尽早实现层层汇交、互联互通的目标。

　　观察三：壮大新型农业经营主体，让农民充分享受农地确权登记红利

　　农地确权登记颁证的主要目的是在稳定承包权的基础上放活经营权，推动适度规模经营，壮大新型农业经营主体，让广大农民充分享受到农地确权登记颁证带来的红利。

　　今年，我省农业“三项补贴”改革将耕地地力保护补贴对象原则上确定为所有拥有耕地承包权的农民，使确权成果得到最直接应用。同时，各地牢牢牵住农地确权登记颁证这个“牛鼻子”，统筹推进农业适度规模经营、农村综合产权交易市场建设、农村集体资产股份权能改革、农村承包土地经营权抵押贷款试点等配套改革。全省农村土地流转率由确权前的28.6%提高到36.2%；市级农村综合产权交易市场已建成2个，预计年底11个设区市均能建成。

　　业内人士表示，应用农地确权登记颁证成果大力发展农业适度规模经营的视野要更加开阔。除了通过土地流转实行集中土地的规模经营外，各地要积极探索通过土地托管、建立土地股份合作组织、将土地经营权入股发展农业产业化经营等方式发展农业适度规模经营。重要的是，各地要稳步开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，进一步规范土地流转，加快农村综合产权交易市场建设，确保土地流转规范有序进行，确保农民利益不受损害。