在省直机关纪委工作会议上的讲话

方瑞增

（2016年3月9日）

同志们：

今天，我们在这里第一次单独召开省直机关纪委工作会议，主要任务是深入学习贯彻中纪委六次全会、省纪委六次全会和全省机关党的工作会议精神，回顾总结2015年机关纪委工作，研究部署2016年机关纪委工作任务。等下，省纪委、省卫计委、省教育厅、省人社厅等4家单位的机关纪委作经验交流发言。最后，省直机关工委书记彭世东同志还要作重要讲话，对今年机关纪委工作提出明确要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好今年机关纪委工作先讲几点意见。

一、总结经验，树立信心，进一步增强做好省直机关反腐倡廉工作的责任感

2015年，省直机关纪工委在省纪委和省直机关工委的领导下，主动适应全面从严治党新常态，以贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为主线，按照十三届省纪委五次全会工作部署，紧密结合“三严三实”专题教育，坚持把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，不断推动省直机关党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。归纳起来，主要有以下五个方面：

（一）坚持廉政教育不松手，增强廉洁自律责任心。 一年来，我们突出抓好政策教育、警示教育和纪律教育，切实把党员干部的思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。 一是抓好政策教育。 主动抓好党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记对江西“一个希望、三个着力”的重要讲话精神、十八届中纪委五次全会和十三届省纪委五次全会精神以及《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》的学习贯彻和跟踪督导，让党员干部准确理解和把握新形势下中央全面从严治党、推进纠风反腐的坚定决心，做到真学、真懂、真信、真用。 二是抓好警示教育。 按照省纪委的统一部署，组织省直机关党员干部传达讨论《2011年换届以来江西省纪委查处严重违纪违法省管干部忏悔录汇编》和《关于陈祥云同志顶风违纪收受“红包”问题的通报》，集中组织观看《反腐警示录》（上、下）、《代价》等警示教育片，教育党员干部以案为鉴，吸取教训，警钟长鸣。 三是抓好纪律教育。 重点抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》和省委加强作风建设“20条”意见的学习宣传和贯彻落实。先后举办省直机关加强作风建设营造良好从政环境宣讲报告会和省直机关“一准则、两条例”宣讲报告会。通过查阅资料、座谈交流、现场测验等方式，对省直单位学习宣传和贯彻执行“20条”意见情况进行督促检查，并向省纪委作专题报告，教育引导党员干部做守纪律讲规矩的明白人。

（二）坚持建章立制不缺位，传导责任落实压力棒。 建章立制是推动落实党风廉政建设“两个责任”落地生根的根本保障，通过构建规范的制度保障体系，将责任压力传导至每一个支部、每一名党员。 一是健全责任追究制度。 认真落实《省直机关工委关于落实党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，督促工委领导班子、工委书记、工委领导班子成员和各部门落实好各自责任。督促工委主要负责人与工委机关各部门、直属单位主要负责人签订党风廉政建设责任状。及时提出修改完善《工会工委“三重一大”事项集体决策制度实施办法》、机关干部提拔重用、公务员录用、年度考核、省直文明单位考评等工作的意见建议，切实履行好监督责任。 二是完善考核督导制度。 坚持考核督导常态化，把落实“两个责任”、加强党风廉政建设列为省直机关党建目标管理考核重点项目。根据工委的部署，去年8月、12月，分别由工委领导牵头带队，以网络区为单位，抽调省直单位机关党委专职副书记参加，对省直单位落实“两个责任”情况进行专项督查。同时，制定落实“两个责任”在线考核实施办法，将“双五条”职责细化为16个考核要点，分值从2014年的10分增加到20分，进一步强化在线考核系统的“指挥棒”作用。 三是严格党员违纪报备制度。 结合省直单位实际，印发《关于加强对省直单位违纪党员干部处分管理工作的通知》，进一步明确省直机关纪委在违纪党员案件报批备案工作流程、违纪党员处分情况统计以及责任追究制度等方面的职责任务和工作要求，规范对省直单位违纪党员的处分管理，加强纪工委与机关纪委的业务指导和工作联系。

（三）坚持挺纪执规不松懈，打好狠刹“四风”组合拳。 持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神和省委若干规定，坚持把纪律挺在前面，打好狠刹“四风”组合拳。 一是加强明查暗访。 按照“抓监督、严党纪、正作风”专项“显微镜”行动要求，以严肃六大纪律为目标，在清明、五一、端午、中秋、国庆期间，先后4次对31家省直机关单位公车集中管理、公款吃喝、公款旅游、公款送节礼、公务接待以及发放福利等情况进行明查暗访，重点进行明查，有关情况在机关党建网通报，并及时向问题单位下发整改通知，限期整改到位，整改情况向省纪委作专题报告，始终保持狠刹“四风”的高压态势。 二是实施廉政约谈。 结合省直机关实际，印发《省直机关纪工委党风廉政建设工作约谈制度》，对在中秋国庆期间明查中发现问题的7个单位和党风廉政建设问题较多的4个单位机关党委专职副书记和机关纪委书记进行约谈，坚持把纪律挺在前面，强化责任意识，推动问题整改。 三是开展专项治理。 抽调人员参加省财政厅牵头，省委接待办、省直工委联合开展的贯彻执行中央“八项规定”、严肃财经纪律重点检查行动，对28家省直单位2014年三公经费、会议费、培训费、差旅费以及内部食堂、培训中心执行财经纪律情况进行检查，并将监督检查情况向省委、省纪委作专题报告。扎实开展工委领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理工作，组织党员干部自查自纠，共同营造工委机关良好的从政环境。

（四）坚持查办案件不失责，推进纪律审查上水平。 加强问题线索处置和查办案件是纪工委聚焦主业，回归本职的必然要求。 一是查办案件有突破。 纪工委主动作为，快查快结，不拖不延，全年查办案件9件，目前已结案6件，重要案件的办理情况及时向省纪委作专题报告。严格依纪审理省直单位案件15件，对15名涉案党员干部给予党纪处分。 二是信访举报有提升。 进一步畅通信访举报渠道，开通录音举报电话和电子邮箱，信访举报件成倍递增，全年共收到各类举报件36件，目前已办结33件。 三是通报曝光有力度。 建立典型案件通报曝光制度，开通机关党建网“曝光台”专栏。自开通以来，已曝光7起典型案件，充分发挥查办案件的教育警示作用，形成强大震慑力。

（五）坚持提能强质不停步，推动自身建设上台阶。 我们始终把加强机关纪委组织自身建设作为基础性工程来抓，在提升机关纪委干部思想政治素质和业务工作能力上下功夫。 一是在抓好机关纪委组织建设上下功夫。 对省直机关纪委机构和人员情况进行调查摸底，建立信息台账。进一步规范省直机关纪委机构设置和纪委书记的考察、管理。紧紧抓住省委深化纪律检查体制改革契机，对8家省直单位和九江市直机关工委、共青城市直机关工委机关纪委建设情况进行专题调研，收集加强机关纪委建设的意见建议。 二是在学习调查研究上下功夫。 去年4月份，工委主要领导带领纪工委同志赴国家机关纪工委学习调研如何将党风廉政建设“两个责任”延伸落实到基层，如何加强党内监督和加强案件查办等方面的宝贵经验，为推动省直单位“两个责任”延伸落实发挥了重要作用。 三是在提升业务能力上下功夫。 先后选派工委3名干部参加中央纪委培训，2名同志参加省纪委举办的案件审理、宣传教育、纪检监察干部监督工作等培训班。去年6月底举办省直机关纪委书记监督执纪培训班，理清机关纪委与纪工委、纪检组、机关党委之间的关系，进一步提升机关纪委书记监督执纪能力和业务水平。

回顾一年来的工作，我们深深地感到，这些成绩的取得得益于省纪委和省直机关工委的正确领导和指导，得益于省直机关纪委的密切配合和大力支持，更得益于广大机关纪委干部的齐心协力和忠诚履职。在此，我代表省直机关纪工委向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，正视差距，进一步增强做好省直机关反腐倡廉工作的紧迫感

省委书记强卫在十三届省纪委六次全会上，充分肯定了2015年党风廉政建设工作取得的成绩，认真分析了当前全省党风廉政建设和反腐败斗争形势，归纳概括了当前党风廉政建设工作存在的10个不容忽视的问题，这其中相当一部分问题就发生在我们省直机关，比如个别权力和资源集中的省直单位党员干部违纪违法案件频发，十八大后不收敛、不收手的党员干部依然我行我素，违规收受“红包”和肆意插手干预工程项目谋取私利现象仍然屡禁不止，违规选人用人问题突出，有的党员干部对党不忠诚、不老实，不如实报告个人有关重要事项，特别是少数省直单位一把手的严重违纪违法案件，不仅败坏了党风政风，而且带坏了一批干部，对政治生态环境造成极为恶劣的影响。从我们去年查办的几起案件中看，有的部门认为是清水衙门，不会发生违纪案件，但是清水衙门也不清，小金库清理不彻底，还在收受“红包”。可见省直机关的党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，不容乐观。省直机关纪委作为承担抓好机关党的建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的重要职能部门，对此负有不可推卸的责任。这也充分说明省直机关纪委工作与全面从严治党要求相比，仍然存在不少差距和不足。概括起来主要体现在以下八个方面：

一是部分省直单位仍然存在主体责任传导压力层层递减的现象，向基层末梢贯通的“最后一公里”还未完全打通。

二是有的机关纪委聚焦主责主业不够精准，没有很好地主动承担部门党组（党委）党风廉政建设主体责任的相关日常工作，抓好科及以下党员干部的纪律建设工作。

三是部分机关纪委监督方法、工作手段和具体措施跟不上新形势的要求，“不敢监督、不善监督、不愿监督、不会监督”的难题还未完全破解。

四是有的机关纪委缺乏担当精神，对管辖范围内的党员干部疏于教育监督管理，对发现的苗头性、倾向性问题不提醒、不制止、不纠正，不敢较真碰硬，没有尽到应尽的责任。

五是多数机关纪委在理念思路、方法举措上，与全面从严治党的要求还存在不少差距，特别是对把纪律挺在前面、践行“四种形态”等重大理念上认识不深、理解不透，存在认识偏差，以法代纪的思维定势尚未根本转变。

六是有的机关纪委监督执纪问责不够持续有力，查处“四风”和腐败问题没有做到持之以恒。

七是案件查办工作不均衡，有的机关纪委还没有独立查办过一起科级党员干部违纪案件。

八是部分机关纪委组织机构不够健全，机关纪委人员素质尤其是运用监督执纪“四种形态”的能力还需要进一步提高。

这些问题都给我们的工作带来了很大的压力。但压力也是动力，差距就是空间，只要我们进一步增强抓工作落实的自觉性和主动性，扎扎实实地做好本职工作，就一定会推动省直机关纪委工作再上新的台阶。

三、突出重点，抓住关键，确保今年省直机关党风廉政建设和反腐败工作重点任务落到实处

今年是实施“十三五”规划的开局之年，是落实全面从严治党的关键之年，也是施行新修订的两部党内法规的第一年。2016年省直机关党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是学习贯彻习近平总书记视察江西时提出“一个新希望、三个着力、四个坚持”的重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会和十三届省纪委六次全会部署，立足全面从严治党新常态，聚焦监督执纪问责，坚持把纪律挺在前面，强化党内监督，持之以恒落实中央“八项规定”精神，保持惩治腐败高压态势，着力把全面从严治党责任向基层延伸，进一步推动省直机关“两个责任”落到实处，为建设江西风清气正政治生态、五年决战同步实现小康提供坚实的纪律和作风保障。

（一）认真学习贯彻中央纪委六次全会和省纪委六次全会精神，做到内化于心、外化于行

中央纪委六次全会，特别是习近平总书记在全会上的重要讲话为做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，省纪委六次全会对2016年全省党风廉政建设和反腐败工作作出了具体工作部署。学习领会、贯彻落实好全会精神，要与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与学习贯彻党章、条例、党的十八大和十八届历次全会精神结合起来，特别是要与习近平总书记视察江西提出的“一个新希望、三个着力、四个坚持”的更高要求结合起来，紧密联系思想和工作实际，学深悟透、融汇贯通，真正做到在思想上政治上行动上向党中央看齐。

省直机关纪委和纪检干部要敢于担当、善于作为，准确把握全会的总体要求，明确工作重点，谋划推进工作的具体思路和实际举措，加强对全会精神的学习宣传和落实情况的监督检查，真正把监督执纪问责的职责担当起来，不断掀起学习贯彻全会精神的热潮，坚持毫不松劲地抓、锲而不舍地抓，一步一个脚印把各项任务落到实处。

（二）持续抓好“两个责任”延伸落实，夯实管党治党政治责任

一要加大对工委印发的《关于充分发挥机关党组织和纪检组织作用推动省直机关落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》落实情况的监督检查，层层传导压力，层层压实责任，重点约谈责任落实不力的机关党委专职副书记和机关纪委书记。

二要修改完善“两个责任”在线考核实施办法，优化在线考核指标体系，调整考核指标，减少报送材料任务要求，增加对落实违纪党员处分报备案和登记汇总制度，明确承办党组（党委）主体责任相关日常工作职能部门，健全机关纪委组织机构，配齐配强人员力量等方面的在线考核内容。以上三项内容，任何一项没有落实的，各扣一分。

三要聚焦主责主业。机关纪委要主动承担落实党组（党委）党风廉政建设主体责任的相关日常工作，抓好所在部门单位科及以下党员干部的纪律建设工作。推动省委《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》落细落实，进一步强化对党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用等情况的监督检查，不断提升监督执纪问责水平。

（三）把纪律挺在前面，坚决维护纪律的权威性、严肃性

一要始终把严明党的政治纪律放在首位，严格执行组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，保证党的路线方针政策贯彻落实。抓住“关键少数”特别是一把手，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，强化对党员领导干部的监督。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、当“两面人”，拉小圈子、搞阴谋诡计，对抗组织审查等行为，坚决维护党的团结统一。

二要切实加强党章、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，以及省委作风建设“20条”意见的学习宣传和监督检查。以问题为导向，督促领导干部和纪检干部在学习践行上发挥表率作用，熟练掌握党规党纪，严格贯彻执行，养成纪律自觉。教育引导广大党员干部逐条研读，不断强化党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩，知边界、明底线。

三要综合运用好监督执纪“四种形态”。机关纪委干部要转变理念、创新方法，明确从严教育管理党员干部的相关责任，建立健全教育预防和问题发现机制，通过谈话、约谈、诫勉谈话等方式，对党员干部在遵守“六大纪律”方面存在的苗头性、倾向性问题及时进行处置，严防小问题变成大问题，严防触及党的纪律和规矩红线，严防被问责，真正把纪律和规矩立起来、紧起来、严起来，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。制定出台省直机关工委《关于从严管理党员干部把纪律挺在前面的实施办法》，加强对党员干部的监督管理，营造工委机关的良好从政环境。

四要抓好纪律审查工作。坚持纪在法前，以《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》为重要依据，转变工作理念和工作方式，用纪律的尺子及时组织全面排查问题线索。严守审查纪律，坚持依纪依法、安全文明办案，坚决守住审查安全底线。加强案件监督管理，严格按照五种标准分类处置问题线索，严格执行党员干部违纪处分报备案和登记汇总制度。加大违纪案件查办力度，对转省直机关纪委办理的信访件，进行跟踪督办，及时掌握进度。深入剖析严重违纪违法党员干部的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用。

（四）持之以恒纠正“四风”

一要加大正风肃纪力度，总结2015年明查暗访工作经验，探索创新发现问题线索的方式方法，紧紧抓住清明、端午、五一、中秋、国庆、元旦、春节等时间节点开展明查，盯住作风领域出现的新变化新问题，以严的标准、严的措施进行治理。对以身试纪者，绝不姑息，坚决纠正和查处，典型案例及时通报曝光，以案释纪、强化震慑，用身边事教育身边人，始终保持正风肃纪的高压态势。

二要结合深化“红包”专项治理、领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理工作，扎实开展工委廉政风险大排查，全面摸清工委在经费管理、人事安排、“三重一大”等制度执行情况的廉政风险点，发现问题和制度管理中的薄弱环节，抓好问题整改，完善有关规章制度。建立廉政风险防控常态机制，定期分析排查过程中出现的新情况、新问题，完善对策措施，堵塞管理漏洞，真正用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。

三要把贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和省委作风建设“20条”意见作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，严格要求配偶、子女和身边工作人员。纪工委与妇工委准备联合开展省直机关家庭助廉行动，大力挖掘良好家规家风中蕴藏的廉洁文化元素，充分发挥家庭成员在反腐倡廉建设中的独特作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

（五）加强机关纪委组织自身建设

进一步健全完善机关纪委组织机构，配齐配强人员力量，争取今年做到机关纪委组织全覆盖。加强省直机关纪委干部业务培训，适时举办省直机关纪委干部培训班，全面提升机关纪委干部运用监督执纪“四种形态”的能力。巩固深化“转职能、转方式、转作风”成果，明确职能定位，聚焦中心任务。加强法纪教育，从严约束管理，强化自身监督，作遵纪守法的表率，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。

全面从严治党是民心所向，是各级党组织使命所系、职责所在。我们一定要牢记习近平总书记“一个新希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，忠诚履职尽责，扎实开展工作，不断取得省直机关党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

谢谢大家！