从点题到破题 看高安如何破解经济社会发展难题

　　胡光华 李 莉

　　谷雨过后访高安，处处跃动着发展的音符、升级的旋律：两桥飞架南北，城区面积从36平方公里扩展到46平方公里；新兴产业崛起，工业结构从“独木难支”到建陶、汽运、光电“三足鼎立”；重大项目纷至，卓达、清华同方等先后落户，央企引进实现“零突破”……

　　近三年来，高安围绕经济社会发展转型升级，逐年打响“五大突破”、“五大攻坚”、“五大升级”战役，走出了一条“找短板、求突破、促转型”的好路子。

　　2014年，高安完成生产总值183.2亿元，同比增长9.9%；实现财政收入30.36亿元，增长21.3%；税收占财政收入的比重达86.01%；规模以上工业增加值102亿元，增长14.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23300元、11434元。

　　点 题

　　——瞄准问题找短板

　　3年前，在广州工作的高安人王志国在微博里感慨：“我的家，十年前是这样，十年后还是如此，居然没有一点变化。”但3年后，他首次坐高铁回到高安，却被城市新变惊呆了。“没想到短短三年多时间，高安的城市面貌变化这么大，我都认不出来了！”

　　王志国不知道，高安的决策层早已把群众的呼声装在了心里：城市建设历史欠账多、规划不合理、设施不完善、“摊大饼”式的盲目扩张等，成为高安加快发展的最大“硬伤”。

　　2012年11月，新一届高安市委、市政府就城市建设问题进行了一次广泛的民意调查问卷。结果表明，90%以上的群众渴盼建设城市新区。于是，瑞阳新区建设成为高安的重大战略部署。

　　“发展会带来一些问题，但不发展问题会更多。必须强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾。”高安决策层思想高度统一。包括城市建设的问题在内，高安以大眼光审视自己。

　　丰樟高是宜春市的“金三角”，但高安在“金三角”久处弱位：经济总量不大、产业结构单一、传统产业亮起“红灯”……不管从区域协调发展，还是从国内发展大格局来考量，这种“弱位”暴露出高安发展中的深层次矛盾。

　　首次深入“全身体检”之后，高安认为经济社会结构性矛盾较突出，主要表现在五个方面的“短板”：市本级不大，人口总量与财政总量不相称；大项目不多，缺少重大项目支撑，纳税上千万元企业只有16家；中心城品位不高，脏乱差问题突出，城市建设管理严重滞后；农产品品牌不响，小生产与大市场之间的矛盾未得到有效解决；乡镇发展不均衡，基础好、发展快的乡镇无法快跑，基础弱、发展慢的乡镇不堪重负……

　　为彻底改变这种状况，提升市域科学发展水平，高安坚持问题导向，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，以“对接南昌、决战新区、开明开放、美丽高安”为主战略，围绕“工业结构优化、现代农业培育、现代服务业发展、城市建设管理、生态环境治理”五个方面，2013年打响了“五大突破”战役，2014年打响了“五大攻坚”战役，今年又打响了“五大升级”战役。

　　解 题

　　——精准发力求突破

　　“短板”拉长，非一日可为。高安认准一条：“总体谋划是方向，牵住牛鼻是关键。”

　　按照“传统产业高端发展、高碳产业低碳发展、资源产业循环发展、新兴产业突破发展”的理念，高安全力推进建陶产业科学发展，提升汽运物流产业，培育壮大光电产业，加快高新技术产业：

　　——按照“环保优先、品牌引领、转型升级、科学发展”的思路，全面推进建陶企业窑炉尾气除尘脱硫，链排炉全部淘汰，全市陶瓷企业废水、废气、粉尘污染和改造项目基本完成；建陶企业的驰名商标达到5个。

　　——按照“提升产业层次、壮大贸易规模、延伸生产链条、完善服务体系”的思路，启动汽车交易市场、现代物流园和货运专用车生产基地三大平台建设，并成功引进央企中汽零，投资50亿元建设货运汽车产业园。

　　——按照“扶龙头、建基地、成系统、重创新”的思路，出台光电产业发展规划，实施龙头驱动战略，对具有产业支撑作用的重点项目，实行全方位扶持和政策倾斜。

　　——在高铁火车站附近规划建设2000多亩的高新技术产业园，引进一批科技含量高、环境污染少、经济效益好的高新技术企业，和瑞阳新区形成产城相融、产城互动的格局。

　　高安还遵循“加快小生产与大市场对接步伐，打造高度安全农产品，实现传统农业向现代农业转型升级”的理念，引进了北京二商、浙江海亮等国内知名企业，并开展深度合作，让高安的富硒土壤“流金淌银”。

　　依托对接融入南昌核心增长极的区位优势，高安突出旅游业作为现代服务业的龙头，量身定做旅游发展总体规划；按照 “建设新城区、优化老城区、保护古城区”的思路，以及“搞规划、拉框架、做民生”新区建设理念，一场波澜壮阔的高安城市建设战役由此打响；此外，声势浩大的农村人居环境整治工程也在同步推进……

　　“激发经济社会发展活力，必须破除一些体制机制性障碍。”高安上下达成共识，2013年，高安率先在全省探索分类考核，将全市24个乡镇划分为“金三角”、“银三角”、“绿三角”、特色农业、320国道新型城镇化等五个类别。指挥棒一变，各乡镇科学定位，差异发展，充分释放出活力，工业名镇、农业强镇、旅游靓镇，城镇化特色乡镇不断涌现。2013年1月，高安在全市党员干部中开展“提升精气神，奋力促赶超”主题教育实践活动；同年11月，又全面启动“谋发展、比实干、争先进、促赶超”活动，形成了工作争一流、个人争上游、群体百舸争流的生动发展局面。

　　破 题

　　——认准方向促转型

　　从“五大突破”到“五大攻坚”，再到“五大升级”，用词之变，隐喻的是短板补长、发展新变——

　　产业“二人转”过时了。“高安光谷”横空出世，29个光电项目抱团落户，天孚光电成功上市、奥其斯可望成为首个超百亿元企业，建陶、光电产业双双跻身全省60个重点推进产业集群名单，建陶企业还进入全省20个工业示范产业集群之列，陶瓷国检中心成功取得建筑卫生陶瓷国家检测资质；汽运产业“提速换挡”，全市4A级物流企业达8家,投入2000多万元建成全省首个县级车管分所，辐射周边县市，形成强大的集聚效应……

　　“小生产”与“大市场”对接了。海亮集团投资20亿元开发富硒农业，北京二商集团投资5亿元成立大观楼食品公司，传统食品走进北京大市场；省农科院与中国农科院在高安共建现代农业科技创新示范基地。

　　大项目把“绣球”抛过来了。中汽零投资50亿元，致力打造国内最具影响力的集汽车、汽车零部件、综合商贸等为一体的物流新城；中节能投资30亿元，建设清洁工业能源项目，为基地陶瓷企业集中供气，破解陶瓷产业发展瓶颈；与此同时，清华同方、巴布洛、卓达等一批大项目、好项目也相继落户，为产业升级提供了强劲的动力。

　　现代服务业开始“发力”。率先在全省提出“田在城中、城在田中、人在景中”，人与自然和谐相融的“田园城市”理念，在大城建设“城市化的乡村，乡村式的城镇”，目前，引进现代服务业项目7个，总投资超200亿元，被列为全省城乡一体化示范点。

　　城市“改头换面”了。瑞阳新区全面拉开，八中八小、青少年宫、工人文化宫、图书馆、档案馆、博物馆等一批重点民生工程相继开工建设；高铁车站投入运营，高安人从此在家门口就可直通全国各地；近三年修建城市道路73公里，相当于建县2200多年以来所修城市道路的总和。

　　生态环境好转了。去年以来，投入1.3亿多元用于农村人居环境整治，全市3700多个自然村每村聘有保洁员，家家都有垃圾桶，形成“户分类、村收集、分片集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。经济社会发展全面转型升级，“体形匀称、体格健壮”的高安向人们走来。