破解“审批多”，更要破解“审批难”

　　江西日报记者 宋 茜

　　近日，省政府印发《关于规范省政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，出台了16项针对性举措。省行政审批制度改革工作领导小组办公室主任、省编办副主任何剑锋就有关问题回答了记者提问。

　　据悉，16项举措分为三大类：在规范行政审批行为方面，规定坚持目录管理制度，坚持“一个窗口”受理，坚持书面受理送达制度，严格落实办理时限承诺制，编制服务指南，完善审查工作细则；在改进行政审批工作方面，规定切实提高窗口办结率，积极推进网上审批，清理前置审批条件，加快中介脱钩步伐，加强社会组织管理，做好上下衔接；在强化监督问责方面，规定主动公开行政审批信息，依法保障申请人知情权，强化监督检查，严格责任追究等。

　　问：目前我省行政审批制度改革取得了阶段性成效，此时出台《通知》具有什么意义？

　　答：党的十八届三中全会以来，我省累计取消下放行政审批事项280个大项48个子项，目前保留项目405项，改善了政务环境，激发了市场活力，增强了发展动力，成为新常态下江西经济稳中向好、创下近十年发展最好位次的关键举措。但行政审批制度改革既要解决“审批多”问题，更要解决“审批难”问题。省政府此时出台《通知》，目的就是进一步规范审批行为、改进审批方式、提高办事效率和审批透明度，体现了我省对行政审批制度改革持续发力，攻坚克难，在更深层级释放改革红利的坚强决心。

　　问：过去我省已经开展过规范行政审批等方面工作，这次有什么不同之处？

　　答：此次16项针对性举措，在制度设计上更加系统、全面，在规范权力上更加彻底，约束力更强。具体体现在四个“更加注重”上。

　　——更加注重依法审批。省政府已经颁布了《江西省行政许可事项目录管理办法》，运用法治力量规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，这是我省在规范审批行为、防止擅自增设审批事项方面的一大重要举措。

　　——更加注重公开公正。通过晒审批权力清单、全流程公开审批受理、进展、办理结果等情况，推进“阳光审批”。

　　——更加注重便民高效。主要是对一些部门探索出的百姓叫好、企业点赞的做法，及时归纳提炼，上升到制度层面推广运用，进一步缩短办理时间，提高审批效率。

　　——更加注重监督问责。着重在把权力关进制度笼子上下功夫，建立健全权力运行监督制约机制，减少审批自由裁量权，同时严格责任追究，加大行政审批违规违纪行为的查处。

　　问：“审批难”问题主要表现在哪些方面？该如何破解？

　　答：“审批难”问题目前主要表现在“审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够”等方面。

　　针对审批环节多，要加大清理，全面取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件以及预审、初审环节，防止擅自层层转报；坚持目录管理，“目录之外无审批”，取消非行政许可审批事项类别，消除审批“灰色地带”；推行刚性的审批流程，依法编制行政审批服务指南，列明事项名称、设定依据、申请条件、基本流程、审批时限、收费依据及标准等，供社会公众随时阅览、监督。

　　针对审批时间长，要坚持“一个窗口”受理，切实提高窗口办结率和即时办结率；积极推进网上并联审批，实现除涉密事项外的全部行政审批事项入网运行。对于多部门共同审批事项，明确一个牵头单位，提供“一站式”服务；规范行政审批中介服务，破除垄断，使中介组织回归市场定位和服务本位，坚决扭转中介机构技术评审时间长现象；严格落实办理时限承诺制，对行政机关超时办结行为实行行政问责，坚决杜绝懒政怠政。

　　针对审批随意性大，要完善审查工作细则，建立健全内部监督制约机制，严格防范审查人员乱作为；要强化外部监督，建立健全申请人评议制度，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督；要坚持书面受理送达制度，确保各个环节留有“痕迹”。

　　针对审批公开透明度不够，要更加主动公开行政审批信息，实现审批全过程在阳光下运行；依法保障申请人知情权，多渠道多途径提供全程咨询服务，做到有问必答、耐心说理。

　　此外，还要加大相关领域的改革力度，如加强社会组织发展培育，加强对市县指导和政策落实情况的检查督促，做到综合施策、整体联动。

　　问：“一分部署九分落实”，如何确保各项举措落地？

　　答：《通知》要求各部门要把规范行政审批行为、改进行政审批工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自负责、专题研究、精心组织、扎实推进，对具体落实明确了“责任人”、设置了“时间表”。每季度初，各部门要将上季度行政审批事项按时办结情况报省政府办公厅；每年1月底前，将上年度工作落实情况送省政府办公厅，报省政府同意后予以通报。

　　省政府将对各部门落实情况适时组织督查，并纳入相关考核评价体系，对落实工作不力的将进行追责问责。