新华社：用“紧箍咒”确保水安全——专家详解最严格水资源管理制度考核

　　我国为何要用最严格的手段管水？"最严格"体现在哪？"紧箍咒"对经济社会发展、生态保护会产生哪些影响？水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污"三条红线"能否硬起来？记者１３日采访了部委有关负责人和专家。

　　 部分河流利用率超过１００％　半数水功能区水质不达标

　　近年来，我国经济社会发展面临越来越严峻的水安全问题，一方面水资源过度开发，一方面水污染步步紧逼。水资源使用效率不高，缺水与浪费现象同时存在。

　　"目前我国一些河流的开发利用率已经超过１００％，如海河，相当于一年所有的水资源都要被用一遍。再加上超采一部分地下水，引一部分黄河水，才能基本满足需要。黄河、辽河的开发利用率约为８０％，远超过国际公认的４０％的安全线。"中国水利水电科学研究院水资源所所长王建华说，全国仍有一半水功能区水质不达标。

　　此次公布的《方案》明确，对各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况进行考核。目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等４项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。

　　"过去用水是没有指标控制的，一个行政区域、流域或者是用水户用水，没有指标控制，导致经济社会发展用水挤占生态环境用水，当代用水挤占子孙后代用水。"水利部原水资源司司长、教授级高工高而坤说，今后区域、流域、用水户在取水、用水、排水，即利用水资源的全过程，都将受到"最严格"的红线指标约束，官员也将受到"最严格"的管水考核。

　　 "紧箍咒"倒逼产业转型

　　根据《方案》，对期末考核结果为优秀的省级行政区人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对于年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府，提出限期整改措施；对整改不到位的，由相关部门依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

　　"套上考核'紧箍咒'，有利于三条红线硬起来，促使各地经济社会发展从'以需定供'向'量水而行'转变。"王建华说。

　　专家们认为，实施最严格水资源管理制度考核工作，将对地区产业布局和转型升级，倒逼经济发展模式、建设节水型社会、为经济社会发展提供支撑等产生深远影响。

　　高而坤表示，在农业方面，农业用水约占６０％，用水效率不高。实施最严格水资源管理将使缺水地区发展灌溉面积受到限制，使农业节水加快推进；在工业和产业布局方面，高耗水、高污染的产业将被抑制、淘汰，现有的产业将进行节水技术改造和结构调整，以符合用水控制指标的要求；在生态方面，实施限制纳污控制，减少对生态用水的挤占，将促进水环境改善，实现一泓清水。

　　 严格管水亟待加快监控体系建设

　　２０１１年中央１号文件和中央水利工作会议明确，实行最严格水资源管理制度，要求到２０３０年全国用水总量控制在７０００亿立方米以内，用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到４０立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到０．６以上，水功能区水质达标率提高到９５％以上。

　　水利部水资源司司长陈明忠表示，近年来，水利部完成了省、市级"三条红线"控制指标分解工作，完成第一批２５条重要跨省江河水量分配技术方案，并启动第二批２８条重要跨省江河水量分配。山东、广东、江苏等省已率先开展了考核工作。

　　"实施最严格水资源管理制度考核也是一个循序渐进的过程。"陈明忠说，当前存在的主要困难是水资源监控能力和技术支撑能力仍较为薄弱，水资源管理有关法规建设进程偏慢。

　　专家们指出，当前我国农业用水还不能精确计量，一些工业用水户的自备水源往往没有计量设施，全国总体计量率约为５０％。同时，需要加快建设透明的信息化平台，加快遥感方式等技术应用，提高监测质量。此外，一些地区干部对最严格水资源管理还存在认识不足。

　　"上一轮经济社会发展主要集中在江河下游、沿海，污染是局地的，而这一轮产业转移是向内陆、河流上游延伸的，一旦发生水问题，将是全流域受灾。因而'三条红线'必须切实硬起来。"王建华说。