萍乡安源社区治理造就城市“幸福细胞” 新型社区重视服务功能

被称为“小巷总理”的社区干部有多大的“权力”？大到人口普查，小到收卫生费，他们承担着百余项工作职能。“上面千条线，下面一根针”，是对社区居委会繁重工作的形象比喻，作为城市的“细胞”，这根“针”要连起千家万户。只是，社区居委会“小而全”的职能，让“小巷总理”勤于“政务”，而疏于“民情”。

从去年起，安源区开始推行城市街道社区职能改革，将街道民政、劳动保障、计生等社会管理、服务职能直接下放到社区，成立社区综合服务中心，为“小巷总理”减负，让社区居委会功能回归服务居民的本位。

政府职能下沉，新型社区重视服务功能

安源区凤凰街江湾社区居民李茹萍，拿着身份证、户口本走进了社区服务中心。不到10分钟，她就拿到了《失业、再就业优惠证》。而如果是在2012年办理同样的业务，她需要在社区办理相关证明后，再到街道办事处去办证。“如果证件、证明没带齐，可能要来回跑好几趟。”

李茹萍感受到的便利，得益于去年安源区推行的社区职能改革：将街道民政所、劳动保障所、计生办、司法所等社会管理职能部门撤并，将街道一级的管理、服务职能直接下放到社区，在社区成立综合服务中心，将服务窗口前移到群众家门口，以新型社区的模式直接为群众提供服务。

凤凰街办党委书记晏妮说，民政、劳保、计生等职能是以前居民与街办“打交道”最为密切的“业务”，办理失业证、再就业优惠证等证件都要经过街道这个环节，使居民多了奔波之苦。随职能一同下沉的，还有一批街办的干部，实现了“群众跑腿”到“干部跑腿”的转变，如今与居民日常生活密切相关的医保、社保、计生等事务，基本实现不出社区就能全部办结。

“政府公共服务逐步向社区延伸是趋势，我省也早就提出，要大力推进公共服务覆盖到社区，依托各级社区综合服务设施，面向全体社区居民提供劳动就业、法律服务、人民调解、社会保险、计划生育等服务。”长期从事社区治理研究的省民政学校培训科长张翔说，我省一些地方也在探索政府公共服务向社区延伸的举措，但如果与居委会“两块牌子一套人马”，受人员、经费等条件限制，就难以达到就近服务居民的目的。

张翔认为，相比较而言，安源区的城市街道社区职能改革更“彻底”，把与居民联系最为密切的公共服务“送”到社区，非常“接地气”，是城市由行政管理向精细化、人性化服务的转变。