基层社区频现建楼冲动 举债建豪华办公楼收租创收
刘道伟绘
工作人员不到10人，湖南湘潭市宝塔街道云盘社区却举债兴建了一栋6层高、总面积1200平方米的办公楼，甚至还安装了观光电梯。记者调查走访发现，全国各地不少社区频现“豪华办公楼”，基层豪华楼堂馆所背后，是社区场地、经费紧缺背景下滋生的“创收”与“争先创优”冲动。
怪象
街道发不出工资也要筹资盖大楼，建房所需费用全靠社区自筹
云盘社区成立于2001年，之前一直没有自己的办公用房，租了原来的云盘村委会办公楼一间不到40平方米的办公室办公。随着该办公楼拆迁，社区决定新建6层办公用房。
“新建房用地原本规划是建个垃圾中转站，但由于紧挨住宅楼，居民意见很大，后来另外选址建了垃圾站，这块地就闲置了下来。”湘潭市宝塔街道办事处主任邓雅誉介绍，经过云盘村委会的会议协商，决定在空地上建社区办公楼。
“每年下拨的经费只有13万元，发工资都不够。建房所需费用全靠社区自筹。”云盘社区主任陈海冰说，“整栋楼带装修共投入200多万元，由施工单位全额带资兴建，社区分5年偿还。”
据介绍，新建大楼1层、2层已出租，租金用来偿还前期建设费用。4层、5层、6层都是各类配套设施，主要面向居民提供服务，比如图书室、文体室、电教室、党员服务中心等。陈海冰介绍，目前社区一共有工作人员9人，全部集中在200平方米的政务中心大厅办公，并没有其他办公用房。
对于“观光电梯”，陈海冰说：“设计时并没有电梯，后来考虑到年老体弱居民行动不便，而且租用门面的汽车俱乐部要求单独进出，愿意承担部分购置和使用电梯的费用。”
建楼不仅解决办公场地，收租还能补充经费不足，类似云盘社区这种做法的地方还不少。
在湖南省长沙市一个近郊村，虽然村干部、大学生村官等只有不到10人，但也举债千万元修建7层村部大楼。对此，当地政府回应称楼宇是“村民综合物业房”，村级活动场所只占其中一部分，大部未装修的房屋将出租，收益用于偿还大楼建设资金、村级民政等。
溯源
政策提倡强化社区服务功能，场地、资金紧张催生“创收”冲动
基层社区为何频现“建楼”冲动？记者了解到，尽管近年来政策提倡强化社区服务功能，却很少给社区安排正式的办公用房，大多“寄居”于小区物业、活动中心。场地不足、经费紧缺，是不少基层社区中心普遍面临的问题。一般的社区每年仅有几万元至十余万元的经费，包括工资、办公费用和各项工作、活动开展费用等。部分社区在职的工作人员表示，有时一年内有五六个月都拿不到足额工资，社区工作人员对此颇有怨言。
场地、资金紧张催生了“创收”冲动。一些社区选择把门面、办公室、车库、公共服务场所租赁出去，以租金来解决日常经费问题，引发了居民不满。“比如，原本是文娱活动室，现在出租给企业当办公楼，居民的权益肯定会受到侵害。”一位不愿透露姓名的社区工作人员说。
“创收”是不少社区负责人最伤脑筋的事情。有基层社区负责人告诉记者：“更多的时候是去辖区效益好的企业、商家‘化缘’，请求他们给点资金支持。当然，社区要给他们在一些服务上提供‘便利’作为回报。”
也有像云盘社区一样，利用社区内空地自建办公楼，在改善办公环境之余，预留一些门面或办公用房来出租“创收”。但这种方式仍面临质疑。记者了解到，对于很多社区而言，其实并不存在“空地”的概念，社区建办公楼，大多是以占用公共用地、消防通道或绿化用地的形式进行，需要到相关部门去办理修改规划的审批手续才能动工建设。
尴尬
类似未批先建、借资兴建、出租还款的做法，上级单位大多默许
在“禁止各级党政机关建楼堂馆所”的政策下，一些社区却大手笔建办公楼，这合规吗？
一些社区表示，盖楼是政策“逼迫”下的无奈之举。记者了解到，目前不少省市都对改建、扩建社区办公活动场所和服务设施建设有要求。一些地方明确提出“力争每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所”。一些城市倡导建设的“和谐社区”，标准是“各类配套服务设施不能少于800平方米，办公服务大厅不能少于200平方米。”符合条件的社区，还可以拿到财政下发的20万元的创建经费。
此外，省市各级的“样板社区”“两型社区”创建，都对办公服务场所、配套服务设施有面积上的要求，奖励的创建经费则更高。有的地方甚至将创建“指标”下放到各区，严格要求“完成任务”。
“不断扩充、丰富社区公共服务资源，这是政策层面的要求。只能靠社区自主‘创收’或自建办公楼，才可能达到这些要求，争取‘牌子’。”陈海冰告诉记者，云盘社区自建办公楼，也有“争先创优”下的利益考量。
有基层社区负责人向记者透露，类似未批先建、借资兴建、出租还款的做法，上级单位大多表现出“不主张也不反对”的默许态度。“这存在风险，一旦出现欠款窟窿，对于通过基层选举而产生的社区负责人来说，难以承担。”湖南省社科院研究员郑自立说。
“社区中心应当以服务便民为主要任务，但在经费紧缺的现状下，如果一味求‘创收’，特别是不顾居民利益大拆大建，则属于背道而驰的做法。上级部门应当给予严格监管与规范。”郑自立说。
“社区创建，不能仅靠社区本身。”中南大学社会学教授李斌表示，作为公共服务的基层组织，上级政府要进一步支持社区的工作，包括在社区成立之前就应当安排好办公场地、工作经费，只有将他们从“创收”中解放出来，才能更好地搞好本职工作，服务居民。
（据新华社3月18日电 记者谢樱、刘良恒）