公益捐赠票据一票难求 南昌酝酿改革:民政"事前监管"财政代开

　　2014年初，公益界的一项调研结果显示，在72家接受调查的江西民间公益组织中，仅有16%的组织获得了捐赠票据，其中南昌仅一家公益组织有捐赠票据，而且还是一所民办的特殊教育学校。公益捐赠“一票难求”成为一个普遍现象。不过，这一尴尬局面在未来或被打破。

　　现象

　　一公益组织为票据跑了5个月

　　彭海惠是江西益心益意公益发展中心的创始人。2013年7月，“益心益意”在南昌市民政局登记注册后，按照规定，应该去办理相关票据。因此，彭海惠开始了申领捐赠票据的一系列奔走。

　　“先去经开区税务部门，工作人员叫我去区财政，区财政则说要去市财政。”在市财政局非税处，彭海惠了解到，如果要开捐赠票据，首先需要花几千元购买财政的财务系统，捐赠款先打到财政，被捐赠方需要钱的时候再向财政申请，批准和划拨后才可领到捐赠票据。

　　“当时我就知道基本没戏了，购买系统的费用和管理费都是问题，而且捐赠方也不会答应。”随后，彭海惠返回经开区地税局进行税务登记，并咨询是否能在税务部门领取发票，“专管员告诉我，公益组织不能领取发票，最多申请免所得税，开具发票还是要去财政局。”就这样，为了获得免税资格和捐赠票据，从2013年7月到12月份，彭海惠奔走了5个月，最终无果。无奈，他只能去税务局开税票，结果一开就是近3000元的税，这相当于该机构一个员工一个月的收入。

　　公益捐赠一票难求是普遍现象

　　“我们了解到，由于现行政策的原因，很多民间组织都是采用购买发票，通过支付5.5%的服务税来解决票据问题，年终再申请免个人所得税，而这又需要一系列手续。”彭海惠说。

　　对此，南昌市好青年公益发展中心负责人孟庆龙也深有同感。该组织今年6月申报了某大型企业的创投项目，按照协议，可获得10万元用于帮助江西省的留守儿童，“由于提供不了票据，我们最终领到的款额是95000元，另外5000元作为税款扣除了。”

　　记者了解到，目前江西的民间公益组织获得免税资格和捐赠票据还是报批制，整个过程分别涉及民政部门、税务部门和财政部门，报批过程复杂、手续繁多，多头管理导致协调成本高昂。再加上民间公益组织每年接受捐赠次数极其有限，导致不少民间公益组织在票据问题上直接放弃或购买税务发票。

　　改革

　　民政“事前监管” 财政可代开票据

　　“购买发票这一行为本身就违背了法规，因为做公益不是营业行为。”彭海惠等公益人表示。

　　所幸，随着越来越多的公益组织注册成功，这一问题正在逐步解决。今年4月，“益心益意”终于在市财政局开出了该机构第一张捐赠票据。“当时，捐赠款先打到财政专户，然后我们拿着捐赠合同、银行打款证明去市财政局，财政在账户里查到确有这笔钱，就能够直接打款。”不过，由于银行打款证明要每月初才能领到，这一过程还是拖了1个月。

　　8月21日，南昌市民政局、财政局召开了全市社会组织票据工作座谈会，有关负责人就社会组织在票据的申领、使用、管理等方面遇到的问题及相关建议进行了讨论。

　　日前，市民政局民间组织管理处负责人熊健平接受记者采访时透露，就票据问题，市民政和财政部门正在酝酿改革，即公益组织获取的捐赠款不再进财政专户，而是进组织自己的账户。但在此之前，受捐组织需携捐赠合同到民政部门进行“是否具有合法的社会组织身份、是否属于合法的捐赠行为”的认定，“这样就划清了各种职责，方便民政部门履行事前的监管。”之后，受捐组织拿着民政部门盖章签字的材料，就可到市财政局办理票据代开。

　　不过，记者了解到，最后能否领到捐赠票据，关键还得看公益组织是否“实力过硬”，即注册正规、有完善的财务审计制度、管理意识和财务意识强、捐赠行为符合法规等。“打铁还需自身硬，就目前来看，南昌民间公益组织任重而道远。”省内一位资深公益人如是说。

　　■信息日报记者沈冠楠/文