全国首建“回避机制” 5种情形原办案人员须回避

    记者昨日获悉，江西省委政法委于11月19日出台了《关于建立涉法涉诉信访办理回避工作机制的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），旨在有效防止和减少信访问题在程序上“空转”，力保执法过错能在法律程序内及时得到纠正。据悉，这是全国第一份涉法涉诉信访办理回避工作机制的规范性文件。

    铅山县的丁四仔，对儿子在护林过程中遇害案的判决不服，上访要求检察机关抗诉。江西省人民检察院对丁四仔的信访诉求进行审查后，以提级办理的方式对该案进行了审查并公开答复。虽然省检察院维持了原办案结论，自己的诉求没有得到支持，但丁四仔对提级办理的做法表示认可，最终服判息访。

    据悉，涉法涉诉信访办理在法律程序上“兜圈子”的怪象，一定程度上受政法机关裁判惯性、自我维护等因素牵制。《暂行规定》为此要求，政法机关对涉法涉诉信访事项的办理，除法律规定情形外，遇有5种情形的，应采取原办案人员及专案组、合议庭等相关办案组成人员回避的方式办理。

    这5种情形包括：政法主管单位对接待处理的信访件，认为可能存在执法错误或重大瑕疵，建议更换办案人员重新审查的；信访办理事项被政法主管单位责令自行改正，或者撤销并要求重新作出处理的；检察机关提出检察建议，或发出2次以上纠正违法行为通知书的；政法机关的信访、案件管理、督查、评查等监管部门认为案件办理可能存在执法错误或重大瑕疵，建议更换办案人员重新办理的；其他需要回避办理的情形。

    经该规范性文件首次确认的原办案人员回避、异地办理、提级办理三项制度，在经过前期的基层探索后，有效解决了原办案单位、原办案人员难以“自证其错”的问题，促使很多信访人开始“弃访转法”，回归法治轨道解决诉求。

    《暂行规定》还要求，原办案人员、办案单位对所办理、审核、审批的案件要终身负责；政法机关要把原办案人员、办案单位在信访工作中的表现，作为追究其执法错误和瑕疵责任的重要考量因素。这个旨在促使涉法涉诉信访问题得到依法、及时、公正处理的规定，给执法办案架起了“高压线”。此外，该规定还对久办不决、久办不结等4种情形的特殊疑难信访案件，提出可以采取指定异地办理或提级办理。(记者廖世杰)