科研经费丑闻频现 分析称已成弥补个人工资潜规则

在今年初国务院有关科研经费管理的一纸通知下发后，近日，科技部在官网上通报了近期发现的4起违反科研经费管理规定的典型问题。北京惠众实科技有限公司、中国农科院生物技术研究所、北京邮电大学等都出现在了涉及单位名单上。这些单位有的使用大量假发票列支科研经费，有的自行增加预算外单位并违规外拨经费。科技部点名通报有关科研经费的问题，近年来尚属首次。

科技部此次通报的4起问题涉及多家科研机构和高校，涉及的科研课题项目也多是“国字头”国家科技支撑计划、863计划的项目，因此涉及的科研经费都不少。例如，大连三维传热技术有限公司作为科技支撑计划“城市生态化公共照明与低碳建筑技术研究及示范”课题(编号2012BAC05B01)的承担单位，被发现挪用科研专项经费407万元，并向检查人员提供虚假财务资料。北京邮电大学作为唯一被单独点名的高校，其多个下属学院承担的课题存在劳务费和专家咨询费发放不规范且金额较大、以虚假火车票报销差旅费、以零余额账户串户使用资金、关联交易等问题。

依据国家有关规定，4起问题中涉及的单位和个人都已经受到处理。最严重的已被追回拨付的全部专项经费，并被取消3年内承担国家科技计划项目(课题)的申报资格。

对于这次通报的违规问题，科技部“希望科技计划项目承担单位和广大科研人员引以为戒，站在对国家负责、对人民负责的高度，管好用好财政科研资金，推动科技进步与创新”。科技部强调，科研项目的课题承担单位必须认真履行法人责任，进一步建立健全内部管理制度和强化监督制约机制，加强财务报销审核，规范资产购置、材料采购、出入库管理等方面的流程，切实保障财政科研资金的安全，充分发挥资金的使用效益。今后在各类检查、审计中发现的问题，将予以严肃处理，并向社会公开。

案例

北京惠众实科技有限公司 使用大量假发票列支科研经费

该公司是农业部规划设计院承担的科技支撑计划“成型燃料产业链技术集成与村镇集中供热示范”课题的合作单位。检查发现，在抽取该公司列支财政专项经费的42张发票中，有28张假发票，财务管理存在重大缺失，法人责任落实不到位。决定对北京惠众实科技有限公司予以通报批评，责成该公司完善内部控制和监督制约机制，限时整改，并通告项目与课题组织单位、所在地科技行政管理部门。

大连三维传热技术有限公司

提供虚假财务资料、挪用科研经费

该公司承担科技支撑计划“城市生态化公共照明与低碳建筑技术研究及示范”课题。检查发现，该公司挪用科研专项经费407万元，并向检查人员提供虚假财务资料。决定终止大连三维传热技术有限公司承担的科技支撑计划该课题，追回拨付的全部专项经费，取消该公司3年内承担国家科技计划项目(课题)的申报资格，通报批评，同时通告项目组织单位、所在地科技行政主管部门。

四课题组违规增设

670万预算

对“农业生防微生物制剂的合成与作用机理及定向改造”项目经费的财务验收中发现，该项目中的4个课题，分别是中国农业科学院生物技术研究所承担的02课题，浙江大学生命科学院承担的04课题，中国科学院微生物研究所承担的05课题，以及上海交通大学生命科学技术学院承担的06课题，自行增加预算外单位共计9家，违规外拨经费合计670.37万元，并未按要求整改。决定取消上述02、05、06课题负责人今年、04课题负责人明年国家科技计划和专项项目申报资格；同时责成上述4个课题的承担单位自收到验收结论之日起，2个月内完成违规外拨资金的上缴工作，并与其他问题的整改情况一并报送科技部。未按要求整改并如数上缴资金的，将取消单位明年国家科技计划和专项项目申报资格。

北京邮电大学

以假火车票套取科研经费

检查发现，北京邮电大学信息与通讯工程学院承担的国家863计划“CPON关键技术研究与系统设备研制”课题、电子工程学院承担的支撑计划“城市安全生产风险动态监管共性关键技术的研究”课题、信息与通讯工程学院承担的国际合作专项“中芬基于LivingLab的智慧设计创新网络平台研发与应用示范”课题及网络技术研究院作为合作单位参与的863计划“新一代业务运行管控协同支撑环境的开发”课题，科研经费管理和使用存在劳务费和专家咨询费发放不规范且金额较大、以虚假火车票报销差旅费、以零余额账户串户使用资金、关联交易等问题。对此，科技部已停拨了相关项目(课题)的经费，并责成该校进行整改。

核心

科研经费丑闻频现

已成弥补工资的“潜规则”

按照公开的数据，2013年我国全社会研发投入达到11906亿元，其中企业研发支出占76%以上。全社会研发支出占GDP的比重也在不断上升，2013年达到2.09%。尤其值得注意的是，中央财政的科技支出已经从2006年的774亿元增至2013年的2460亿元，年均增长率约18%。在国家为科研出手越来越大方的同时，有关科研经费的丑闻也开始频繁出现。手握重大课题的教授、研究员乃至院士们也掌管着巨额的课题经费，如何让这些经费真正都用在科研的刀刃上，而不是以各种形式落入私人腰包，成为科技界和整个社会关注的问题。

针对这个话题，著名科学家、中国工程院院士秦伯益昨天接受北京青年报记者采访时表示，个别科技工作者从合法的渠道拿不到钱，只好从非法的渠道去获取，这是我国的工资制度不到位导致的。我国的科技工作者和医生、教师类似，如果只靠工资的话，勉强个人可以度日，但买不起房子，难以给妻小好的生活。“我已经退休了，很久不接触科研经费了，但我知道，一些科研单位得到上级允许，把科研经费的一小部分按比例分给基层科研人员，以弥补工资的不足。所以，要防止科研经费中饱私囊，除了用科研经费的管理制度去堵，也要从工资制度这个根源着手。”秦伯益说。

今年3月，国务院发布实施《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，要求建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制，实行全过程的科研信用记录制度和责任倒查制度，对违规行为加大处罚力度。例如，《意见》提出实行公务卡、银行转账等非现金结算方式，以实现科研经费的“痕迹管理”，使资金的集中监管更为方便、高效。再如，《意见》还提出建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录者记入“黑名单”，阶段性或永久取消其申请中央财政资助项目或参与项目管理的资格。《意见》要求，到今年底要基本建成中央财政科研项目数据库，2015年底基本实现中央与地方科研项目数据资源互联互通。

《意见》一出，在科技界和高校中引起轩然大波，尤其是在广大年轻、基层的科技工作者中反响很大。在青年知识分子聚集的“水木清华”论坛上，当时讨论《意见》的发言有几千条之多。很多科研院所、高校中的年轻人认为，在市场经济的今天，每月只赚区区几千元的他们已经够清贫了，如果再失去科研经费的补贴，很难谈得上“有尊严的工作和生活”。（记者 雷嘉）