移动公厕常关门不便民 捆绑商铺旧政面临新考验
核心提示
“明明建了免费公厕，为什么却无法使用？”最近，九江黄先生遇到了一件怪事——内急的他在九江市甘棠湖边接连找了4个移动公厕都遭遇了闭门羹。黄先生说，这些移动公厕都与一间杂货店相连，无论杂货店营业与否，公厕均无法使用。
记者走访了解到，公厕捆绑商铺出租是当地城管部门10年前受制于建设资金不足而推行的。记者随同城管介入调查后发现，门锁设计有问题导致公厕无法使用，城管负责人表示会马上全部换新。
记者还发现，由于公厕无法带来实际利益，承租人缺乏对公厕进行维护的动力，城管部门的监督检查几成虚设，这个旧政开始面临着新考验。专家建议，基于公共利益的需要，可以从租金中拿出一部分设立专门的账户，补贴给商户用于公厕的日常维护。
市民内急多个公厕无法使用
2015年正月初八（2月26日）下午，来九江市区拜完年的九江县居民黄先生，经过甘棠湖边时突然感到内急。可是绕了甘棠湖一圈，他连找4个免费公厕均遭遇“闭门羹”。
“公厕为何要紧闭大门呢？”这次的遭遇让黄先生十分疑惑，“每个免费公厕都连着一个杂货店，这些商店老板是不是对公厕有管理义务，要保证公厕正常投入使用？”
为探明究竟，新法制报记者当天前往当地看到，这些免费公厕均与一个杂货店连体，分散于甘棠湖周边各处。除了1家连体杂货店正在营业以外，其余4家连体杂货店均紧闭着大门。
“旁边这公厕门怎么打不开？”听到有人询问，店主解释说，“来上厕所的人不爱护公物，经常有意或无意地弄坏门把手，这才导致公厕门打不开。”
那为何没有及时维修呢？
“修也修过，但是每次过不了几天就又坏了，我一个小本买卖哪经得起这么折腾啊？”该店主介绍说，她已经经营这家杂货店近10年，每年都要向有关单位缴纳近万元的租金，而且杂货铺必须捆绑对免费公厕进行管理，否则不让租，“公厕不能给我带来任何经济利益，水电、维修维护还都要我出钱，这公平么？”
这名店主表示，连体公厕在几年前实行收费制，这部分资金可以用于补贴公厕的日常维护，所以压力并不大；但近年实行免费制以来，上厕所的人急剧增多，公厕维护费用高了很多，使得经济压力很大。
“免费公厕属于公益事业，理应政府投资建设才对，为什么现在要采取承租的方式与杂货店捆绑呢？”一名前来购物的男子对店主的说法表示不解。
公厕捆绑商铺乃权宜之计
经了解，杂货店主每年1万元的承租金是交给九江市城市管理行政执法局（下称城管局），而这个特色模式最早也是由城管局主导建立。
2月27日下午，城管局宣教科工作人员黄某向新法制报记者介绍说，店主所称的租金全部由市容协会收取，日常管理也由其负责。
“市容协会虽然在城管局办公，工作人员也是城管局的工作人员，但其实际是一个在民政部门登记了的社会团体。”黄某表示，城管局不好直接插手，而由社会团体来运作管理公厕和杂货店则比较合适。
据城管局分管市容协会有关负责人吕林介绍，2005年因市民反映如厕难的问题，九江市政府决定在城区人群集聚地段设立移动收费公厕，这项民生工程落在了刚成立不久的城管局头上。
“但是财政未下拨专项资金，我们又没有钱，所以只好想出了这种特色模式。”吕林表示，城管局当时选择引进民间企业，由其建立收费公厕并附带杂货店，以合同的形式承租给有意向的商户并管理，城管局则负责为该企业办理政府相关审批手续并监管。
承租合同约定，商户为公厕的管理者，须保证公厕的正常使用，其自身则由企业进行管理。就这样，当时一共建造了20个移动公厕。
据介绍，这些移动公厕只是临时性建筑，最高使用年限为5至7年，为了彻底解决如厕难问题，九江陆续建立了许多固定公厕，逐步向市民开放了所有公共建筑的厕所。“而上述移动公厕，则由于管理不善导致大多已无法使用，纯粹成了一个杂货店，其公厕的功能自然而然地被抛弃了。”吕林说。
2012年，城管局决定将这些移动公厕全部拆除，孰料，竟没能拆成。
欲拆公厕遭商户反对终保留15个
“一个公厕养活了一家人，这些商户对拆除公厕的决定十分反对。”九江市容协会副会长黎家来受访时称，当商户们得知公厕即将要拆除时，集体反对。
事实上，商户们从2010年开始，就开始表达不满。这年9月，九江市政府下发《关于九江市中心城区公共厕所免费开放的通知》，规定从2010年10月开始，对中心城区公共厕所全部实行免费开放。
此举虽方便了市民，但同时也无疑给上述商户带来了经济压力。在庐山路沙子墩附近的湖边人行道上，一名商户说：“我这是花钱租的，电费、塑料袋等都要钱，如果有人来就让免费上，一天要贴二三十元。”
而免费大势不可阻挡，随之而来的便是公厕服务质量的下降。
家住柴桑社区督府巷的邹大爷说，自从公厕免费开放后，厕所除了开关门和卫生打扫，平时就没有人看管，卫生状况就不如从前了，开关门的时间经常不按规定，还时常没水。
九江市浔阳区公厕管理所的负责人此前解释称，由于经费问题，公厕的服务并不尽如人意，特别是免费开放后，公厕的管理是否跟得上成了问题。
“这都是自愿的，他们要租的话，都是要签承租合同的，里面详细规定了承租户要如何维护公厕的正常使用，他们事先是知道维护公厕需要费用的，愿意租还不就是觉得每年1万元的租金便宜。”黎家来说。
城管局一名工作人员也私下向记者透露，商户们的收入其实很高，“我们估算过，在人群密集的地方，这些杂货店日均净收入起码有300元以上，这就是每月收入近万元”。
但真正的原因还是由当初引进的民企所诱发。
据吕林介绍，城管局早已告知了这批移动公厕的使用年限，明确会在2012年全部拆除，但民企私底下跟商户们签订了跨年合同，将承租日期延长到了2012年之后，这才导致商户的集体反对。
为此，城管局向政府申请保留了15个移动公厕。“此时民企也早已收回了成本，而因其此前管理不善，经协调后自动退出，此前的合同无效，由市容协会接手管理。”吕林解释道。
与此同时，市容协会专门成立了下属公司，与承租人签订租赁合同，同样约定承租人需保证公厕的正常使用，而公厕的日常维护费用均由承租户负责，承租人则按合同要求每年付给市容协会1万元的租金。
“因为这些移动公厕一直未纳入财政预算，所以并没有财政拨款，升级改造需要我们自筹经费。”吕林解释说。
部分承租人巴不得移动公厕不能用？
尽管事件表面上得以平息，但问题的根本并未得以解决。“用水用电还是需要承租人出钱，可公厕又不能带来任何实际利益，所以他们巴不得公厕不能用。”黎家来愤愤地说。
为了杜绝此类状况，城管局规定每个星期都要定期监督检查一次所有的移动公厕，如果发现公厕无法正常使用，就会按此前的合同内容，当场下发整改通知，若三次整改仍不到位，即取消承租资格。
“市容协会只有3个人，我们只是偶尔会去看看。”2月28日上午，黎家来与新法制报记者一同再次监督检查了这些公厕。在走访的10个移动公厕中，有4个因商户未营业所以未对外开放；有5个因为锁坏了导致无法正常如厕；只有位于火车站附近的公厕可正常使用。
“因为水电都要商户们掏钱，如果在他们不营业的情况下将公厕对外开放，商户们担心控制不了水电的合理使用，实际也发生过商户不在水电被大量浪费的情况。”黎家来解释说。
黄先生则对此表示质疑:“如此一来，只要商户不营业，那么公厕相应的就无法使用，免费公厕不就成了商户们的私人厕所了么？”
“这都维修好几次了，怎么门锁老是坏？”黎家来仔细查看了这些门锁，他发现无一例外都是门把手断裂脱落才导致无法开门。
“有些市民在使用公厕时用力拉拽门把手，特别是些耳眼不好使的老人家，听不到看不见里头有人正在上厕所，就拼命用力开门，没几次，门把手就断裂脱落了。”一名商户说。
吕林表示，当初升级改造是通过政府公开招标运作的，中标的企业全权负责移动公厕的质量，“由于每个公厕仅花费4万多元改造，所以导致这门把手也是用料低廉，设计也不符合实际，下一步我们会要求企业按照实际要求统一更换新的门把手”。
应多考虑公共利益 建议用部分租金维护公厕
“公厕捆绑商铺一同出租，其性质其实是一种由政府委托的特许经营权，与我们平常看到的向私人租店面经营的性质完全不同。”江西财经大学法学院教授王柱国表示，特许经营权的区别在于，政府可以基于公众利益的特殊情况的考虑，随时予以收回，但需要给承租人一定数额的补偿。
王柱国表示，在本次事件中，由于民企与承租人签订合同时，故意隐瞒了移动公厕最高只能使用7年的事实，将本该于2012年终止的特许经营权延长了，所以民企在当时应该赔偿承租人的损失，“然而基于现在的事实，商户们重新签订承租合同相当于再次拥有了特许经营权，那么城管部门就应该按照合同办事，承担起管理承租人的职责”。
但这让吕林为难了，因为升级改造后的移动公厕使用期限最高仍只有5~7年，到期后要不要拆除？如果不拆除是否还要再升级改造保留特许经营权，他也不知道该怎么办。
伴随着市民的要求，随之而来的是商户经济压力的增大。对此，王柱国表示，既然是基于公共利益的需要，那就可以从租金中拿出一部分设立专门的账户，补贴给商户用于公厕的日常维护。
更多的市民则希望能真正把合同中对商户约定的责权利落实到位，对那些“巴不得公厕不能用”的承租人进行整治，甚至取消承租资格。惟有如此，才能让移动公厕方便市民。
◎文 新法制报首席记者郭俊
