税收征管改革找准痛点解难题

随着《深化国税、地税征管体制改革方案》的全面实施，我国税收征管体制正在发生深刻变革。

全国建成联合办税厅5492个

“过去，国税办税厅设在城关镇，地税办税厅设在渔关镇，两地相距60多公里，一折腾就是大半天。”湖北宜昌市五峰土家族自治县地处武陵山区，代账会计苏振芳每个月都会为一些小企业代办缴税，说起当时的办税难仍历历在目。

如今，按照征管体制改革的要求，五峰县国税、地税两家共同进驻联合办税厅，开展“一窗式”办税服务，纳税人办税再也不用“两头跑”了。从全国来看，这样的联合办税厅目前已经建成5492个，实现了办税“一窗式”服务。

在武汉市东湖新技术开发区，联合办税模式进一步升级。工作人员介绍，原来是国税、地税互派人员在一个窗口共同办税，现在两家办税系统真正实现了融合，无需两套人马。

“办税人的痛点，就是我们改革的重点。”湖北省地税局局长杨天然介绍，纳税人最关心的是办税是否更便利，在纳税人面前国税、地税就是同一家机构，同一个服务标准。

在国税、地税加强横向联合的同时，跨地域办税服务也上了新台阶。4月6日，湖北省国税局发布公告，在全省范围内推行办税事项“省内通办”。这是在近年来各地国税机关在同城通办、全市通办的基础上，取得的突破性进展。

办税事项“省内通办”，可以在不改变纳税人主管国税机关的前提下，通过数据信息互通、前台后台贯通、内部外部联通，打破纳税人涉税事项属地办理的限制，让纳税人随时随地、轻松便捷办税。

根据税务总局的部署要求，纳税人跨区域办税2016年将基本实现省内通办，2017年基本实现跨区域经营企业全国通办，异地办税将像异地取款一样便利。

信息共享堵漏洞，联合稽查减打扰

深化征管体制改革，正在深刻影响国地税传统的工作方式，通过联合稽查、信息共享，原来因为信息不对称等原因存在的税收征管漏洞被堵上。

由山东省烟台市国地税联合组织开发的“普通发票查验系统”软件，将国地税之间信息采集、风险分析、发票协查、纳税评估、税务稽查等相互衔接，形成统一的管理链条。截至目前，通过系统自动提取和人机结合分析，烟台国地税共检查509户纳税人，查实违法开具发票4616份，查补各类税费5682万元。

日前，湖北省远安县国税局与地税局成立了联合稽查局，共同负责全县2100多户共管户的税务稽查。“过去国税前脚走地税后脚来，牵扯企业很多精力去搞接待，现在联合稽查确实减轻了企业负担。”远安星球集团财务主管李秀莲深有感触。

“深化征管体制改革，重点是实现税收征管规范化，做到服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺子。” 湖北省国税局局长张国钧介绍，湖北省国地税局对税务登记、纳税申报等7大类62个方面的涉税违法行为，逐项划分违法情节和违法程度，在规定的幅度内，确定处罚基准。

国税、地税深化合作，助营改增全面推开

作为深化国税、地税征管体制改革的“先手棋”，2015年，税务总局在总结各地经验的基础上，先后出台了《国税地税合作规范》1.0版和2.0版，对国税、地税共建办税厅、合作征收税款、共享涉税信息、协同推进税制改革等提出要求。通过先行布局，为国税地税携手推进营改增试点，奠定了制度基础。

在以往营改增试点国地税数据迁移工作中，一般采用国税、地税、纳税人三方书面确认的形式，耗时、耗力，还需要专门地点进行签字确认。随着国税、地税合作的不断深入，双方形成了固定的信息交换机制，为此次全面推进营改增创造了有利条件。

“这一轮营改增，博山区国税局将承接3479户营改增纳税人，管户增加了三成多。”山东淄博市博山区国税局局长司书剑介绍，通过推行联合办税，博山区国税办税场所由2个增加到6个，办税场所面积由500平方米增加到3000平方米，窗口由15个增加到42个，大大拓展了办税空间。