税改小步快走向“深水区”行进

盘点今年上半年我国的税制改革，可谓有增有减、小步快走。下半年已开启，无论是“营改增”的最后收官，还是房地产税、环境保护税立法推进等，都意味着税制改革将在“深水区”行进。

在国家不断激发创业创新潮的背景下，小微企业减税举措层层加码。自今年2月起，我国将企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元，第一季度小微企业减税规模达240亿元。

减税政策同时集中在消费领域。自今年6月起，我国降低部分服装、鞋靴、护肤品和纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过5成。同时，境外游客离境退税政策在京沪落地。

税收政策调整“有减有增”。今年上半年，我国烟草消费税6年来首次上调，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，在增加财政收入的同时体现出“重税控烟”的思路。

同时，作为近些年税制改革重点之一的资源税改革，在上半年不断突破，稀土、钨和钼陆续纳入改革范围，促进资源的合理利用。

财政部财政科学研究所副所长白景明表示，上半年税制改革可以说是小步快走、定向发力，调整的税种较多，涉及面广，呈现长期效应与短期效应相融合的特点，一方面为建立长期有效的税制奠定了基础，一方面着眼于应对经济下行压力。

今年以来，继全国人大通过的《立法法》明确税收法定原则后，《贯彻落实税收法定原则的实施意见》对贯彻落实税收法定给出了“路线图”。同时，酝酿多年的《环境保护税法》也于今年6月公开征求意见。此外，《税收征收管理法修订草案》征求意见已经完成了相应程序。

白景明对此表示，上半年税收法定的进程明显加快，尤其是奠定了部分税法的基础，税制改革与税收法定两者之间是互动关系，税收法定为税制改革创造条件，税制改革为税收法定奠定基础。

据了解，根据年初制定的计划，今年我国在税制改革方面将力争全面完成“营改增”，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。同时，积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法等。这些税制改革可谓牵一发而动全身，是税制改革框架中的“硬骨头”。

从“营改增”看，房地产、金融和生活服务业三大行业的改革方案有望一揽子出台。“在这三个行业实现‘营改增’，放在世界上都是个难题，也是我国整个‘营改增’改革的难点与关键。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，“营改增”一旦实现全覆盖，将从总体上进一步减轻企业的负担。

对于消费税改革，张斌预测改革将分为两个方向：一方面，要适时减少甚至取消某些已成为大众消费品的商品的消费税；另一方面，要将消费税的征收范围进一步向高污染、高能耗和高消费的消费品扩大。