张立：读懂农民市民化成本这本账

　　近日，由中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》测算表明，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。其中，东、中、西部地区人口转移的公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。（中国农业信息网 3月18日）

　　推进城镇化进程，是本届政府的重要施政方向。以人口为核心的城镇化，一改以往的土地城镇化、规模城镇化的旧有认知。此次中科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》，无疑对于推进农民市民化进程提了一个醒，为各地政府、农民及相关组织全面了解城镇化提供了一个全新的视觉，也提出了系列问题，尤待各方探索完善。

　　3月16日，在福建福州仓山区盖山镇某村一处农民工租住点发生一起火灾，火灾造成一名三岁男童死亡。而事故的背后，是这些农民工住宿条件差、农民工子女上学难等诸多问题，虽是个案，却把农民城市化的成本，以真实刺眼的事实呈现在各方面前。

　　农民市民化，重点要解决的是住房问题。在进城农民基本实现就业的背景下，农民希望在城市有自己的住房成为农民的心结。《报告》中指出，农民市民化，需要一次性支付10万元左右的购房成本。这占据了农民市民化成本的七成多，因此，实现农民市民化，降低农民市民化成本，有赖于建立完善住房供需机制，建构起以保障性住房、廉租房、商品住房在内的多重住房保障体系，让农民能够留下来、住下来、住的安全，这应该是各级政府的责任。

　　实现公共服务常住人口全覆盖，各种自然资源、政策资源都要围绕人的城镇化来展开，对以往城乡二元化的制度是一个挑战。以农民工子女教育为例，根据实际情况，各个城市教育体系能够容纳农民工子女的比例并不相同，有些城市可能是80%-70%，其余的还是在农民工子弟学校里。倘若不是因为上学难、上学贵问题，福建福州环卫工的3岁儿子在幼儿园里，也可能逃脱被烧死的厄运。

　　当然，城镇化的进程，是一个渐进过程，既需要各级政府的持续关注和投入，也需要农民自身承担部分成本。但最大限度的减轻农民成本、明确政府责任尤其必要。这就需要通过对农民所拥有的土地、在乡村拥有的教育、医疗等资源与城市（城镇）资源进行有序对接，使各种资源能够与进城的农民同步转变，确保农民能够进城，且无后顾之忧。

　　城镇化是挑战，需要的各级政府对城镇化的切实关注和持续投入，需要破除功利心态，不能简单地把城镇化看作是拉动经济增长，而是最终要让城镇化的农民受益；更是一个机遇，使将带来体制机制的创新和开放，最大限度的激活市民化了的农民积极性，带动经济和社会的转型。（张立）