策应供给侧改革 培育大健康产业

　　●曾志珍张菊明李泽贻

　　-习近平总书记指出，“没有全民健康，就没有全面小康”。大健康产业是为人们提供全过程、全方位、全要素的健康产品和健康服务的新兴产业。美国经济学家保罗·皮尔泽预言，健康产业将成为继IT产业之后的全球“财富第五波”，是全球经济发展的新引擎。培育和壮大健康产业，对生态优良的吉安乃至江西全省而言，意义重大。近日，吉安市政协围绕加快发展大健康产业开展了专题调研。

　　┃发展现状

　　近年来，市委、市政府高度重视大健康产业发展，将其列入重要议事日程。去年4月出台了《关于进一步促进健康服务业发展的实施意见》；3月市委书记王萍在学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话专题研讨班上强调：“要结合吉安实际，加快发展大健康产业”。目前，吉安已经初步构建了以健康旅游业、健康食品业、健康制造业、健康体育业、健康养生业等为主的大健康产业体系。┃现存困难

　　供需结构性矛盾显现。总体而言，吉安市大健康产业企业提供的产品或服务初加工较多，精细加工、深加工较少；大众产品较多，名牌产品较少；企业供给侧调整滞后于群众需求结构升级，导致无效供给较多，有效供给不足，供需结构错配的矛盾日益突出。如大多数养老机构服务内容仅限于吃、住等简单的生活照料，对于全市1万余名失能半失能老人急需康复护理、精神慰藉、临终关怀等服务，能够很好地承接下来的较少。

　　创新能力亟待加强。部分大健康产业企业急功近利，一味强调生产销售、低水平重复建设和盲目扩张，长期停留在山寨模仿阶段，忽视科技研发，导致一些关键领域对外技术依赖度高，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，生产的产品或提供的服务科技含量和附加值低，同质化严重，市场竞争力不强，市场占有率不高，影响了整个大健康产业发展升级。

　　相关人才比较缺乏。少数大健康产业企业家经营观念陈旧，品牌意识不强，小富即安，小进则满，缺乏现代管理理念，难以带领企业做大做强。同时，一些大健康产业企业反映，相关的高级管理人才和技术人才引进难，留住更难，导致人才紧缺、发展乏力，制约了企业又好又快发展。如吉安市养老护理人才不足，公办养老机构老年人与养老护理人员比例是36:1；民办养老机构老年人与养老护理人员比例是30:1，远低于国家10:1的标准。

　　思想认识存在偏差。从调研情况来看，少数地方和部门对发展大健康产业的重要意义理解不到位、认识不深刻，没有把促进大健康产业发展列入重要议事日程，工作上存在畏难情绪，行动迟缓，被动应付，导致一些促进大健康产业发展的优惠政策没有得到很好地宣传和落实，影响了社会投资热情，制约了大健康产业快速发展。┃意见和建议

　　抓好顶层设计，做好大规划。一是加强组织领导。大健康产业是涉及一、二、三产业及多个部门的融合性产业，加快其发展是一项系统工程，建议省、市成立领导小组，明确小组成员单位职责，不定期召开工作调度会，及时协调解决大健康产业发展过程中遇到的困难和问题，并下设办公室，具体负责日常工作，为大健康产业发展提供坚强组织保障。二是制定发展规划。建议省里制定大健康产业发展宏观指导规划，明确把吉安作为大健康产业发展先行示范区，将吉安大健康产业发展中的龙头产业纳入全省重点发展的产业体系，给予重点倾斜和大力支持。市里组织相关部门和专家，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，科学编制出台吉安大健康产业发展规划，明确指导思想、基本原则、总体目标、工作举措，并分年度制定具体工作方案，细化工作任务，明确工作要求，确保大健康产业发展相关工作落到实处。三是创新考评机制。充分发挥考评“指挥棒”作用，将大健康产业发展作为经济发展重要内容纳入省、市重点工作考核评价体系，增强工作的积极性和主动性，形成省、市、县三级联动、各方参与、整体推进大健康产业发展的强大合力。

　　完善基础设施，搭建大平台。在农业、林业、水利、交通、卫生、教育等公共基础设施建设上，要紧紧围绕大健康产业，通过向上争资争项、加大财政投入、撬动社会资本等多种方式，完善基础设施，搭建推进大健康产业发展的大平台。科学规划建设一批集健康旅游、生态农业、体育健身、养生养老、医疗康复等于一体的大健康产业综合示范区和大健康产品交易城，打造承接、聚集产业发展的平台，努力建成较大规模、较大影响、较高品质的大健康产业集群。加快推进一批健康旅游、健康食品、健康制造、健康体育、健康养老等基础设施项目建设，为大健康产业发展创造更好条件。大力建设“宽带吉安”“光网吉安”，鼓励建立电商产业园，培育电商平台，探索运用云计算、大数据等信息技术发展大健康产业。加大农村清洁工程实施力度，实现农村垃圾的“减量化、无害化、资源化”，深入推进“净水、净空、净土”行动，让吉安大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻，筑建大健康产业发展生态大平台。

　　突出三大重点，优化大环境。一是强化内外宣传。充分发挥电视、网络、报纸、广播等媒介作用，通过开辟专栏、编辑专刊、开设专题节目等多种方式，普及大健康产业相关知识，宣传大健康产业发展的重要意义、先进做法、优秀人物，并举办大健康产业发展研讨会、论坛等活动，让大健康理念家喻户晓、深入人心，营造全市上下关心、支持、参与大健康产业发展的浓厚氛围，为大健康产业发展创造良好的舆论环境。二是健全督查机制。对出台的大健康产业发展扶持政策进行全面梳理，逐一明确落实牵头及相关责任单位、完成时限，并由领导小组办公室负责跟踪督查，将督查结果以简报形式进行通报，并纳入相关单位年度综合考评，督促各地、各单位尽快将政策落实到位，不断优化大健康产业发展的政策环境。三是放宽市场准入。对法律法规没有明令禁止进入的大健康领域，依法平等向社会开放，减少和规范前置审批事项，优化审批程序，严控审批时限，下放审批权限，积极为大健康产业企业创造公平竞争的市场环境。

　　强化要素支撑，促进大发展。一是出台支持政策。学习借鉴相关城市先进经验，出台更多促进大健康产业发展的扶持政策，加大对大健康企业税收、财政、金融支持，对其在用地、用水、用电等方面给予优惠，促进现有企业做大做强，并加大优惠政策宣传力度，重点引进一批科技含量高、综合实力强、辐射范围广的龙头企业，提升大健康产业层次。二是引进和培养人才。把大健康产业类人才纳入全市人才工作规划，落实已出台的引进人才用好人才“20”条等相关政策，加快引进一批大健康产业发展领军型人才。整合井冈山大学、吉安职业技术学院等高校以及相关企业、社会办学机构资源，培养一批高端研发、管理人才和营养师、理疗师、药剂师、保健按摩师、育婴师、健康管理师等紧缺的专业技术人才。三是加大科技投入。支持大健康企业研发和引进新技术、新产品、新设备，创建研究中心和工程实验室，与国内外高等院校、知名科研机构等开展校企合作、科技“联姻”，发扬精益求精的“工匠精神”，提高科技研发能力，提升市场竞争力和占有率。 (作者单位：吉安市政协)