差异化管理 引导性投入 南昌青山湖区创新模式治理“脏乱差”

一个拥有362个城中村和87个社区的城区如何治理脏乱差？“一刀切”的办法行不通，常打“突击战”又劳民伤财，只有长效管理才能标本兼治。今年以来，南昌市青山湖区创新工作模式，对城中村与社区实施差异化管理，并在资金投入上采取“先进后出”的办法，引导市民养成健康文明的生活习惯，破解脏乱差的城市管理难题。

“一直以来，青山湖区的城乡二元结构矛盾较为突出，城市综合治理工作只有立足于这个实际，因地制宜地抓好城中村和社区的长效管理，人居环境才能持续改善。”区委书记陈匡辉向记者介绍，在完善组织机构和设施保障的前提下，他们对城中村和社区实施了差异化管理，即城中村的环卫工作采取内部竞标承包的模式，本村村民竞聘上岗，经费由村集体组织自筹，村级城市管理工作站负责检查考核；社区则采取服务外包的模式，聘请专业清扫保洁公司，经费由区、镇两级财政保障，社区城市管理工作站负责日常监督。

该区湖坊镇洪都村是首个实施内部竞标承包的城中村，通过召开村民大会，他们将承包名额向村里有劳动能力的困难户倾斜，竞聘上岗后，开展每天12小时分片轮班式常态化保洁。承包人既熟悉当地环境，每月又能拿到2500元左右的薪酬，工作积极性和责任心显著提高，保洁效果良好。据测算，在一个城中村推广该模式，每年费用约在12万元左右，需要一定的财力保障。因此，对少数集体经济实力薄弱的城中村，区政府进行适度财政补贴，确保长效管理不会因为缺钱而“掉链子”。

地处城市繁华地段的洛东社区，在实施服务外包模式后变化更为明显。这个开放式社区共有40余栋居民楼，以前因为没人管事，生活垃圾经常没人打扫，卫生环境一直较差。现在，该社区每月都能从上级拿到1.5万元的专项经费，一部分用于聘请专业清扫保洁公司，一部分用于日常监督管理，辖区内的生活环境得到了极大改善。短短一个月内，该社区的卫生费缴纳率从不足60%迅速提升到了95%以上，居民的环卫意识更强了。

“舍不得投入，就没有产出。用长效模式破解脏乱差难题，第一步要提供足够的经费保障，第二步要让居民充分享受环境改善的实惠，主动参与，自觉维护。”陈匡辉表示，吸取以往创建活动投入不足和工作不实的教训，今后青山湖区在政府资金投入方面将立足打基础、谋长远，采取“先进后出”的办法，先由政府主导，大规模投入财政资金狠抓长效管理，提升群众的满意率；然后加强有效引导，逐步将环卫保洁工作推向市场。具体来说，城中村的问题将通过改造工程来解决，该区计划在3年内完成城中村改造面积390万平方米，破解城乡二元结构矛盾。而社区的环卫经费，目前暂由区财政全额拨付，或由区、镇两级各按50%的比例出资；待工作实现常态化后，通过利益导向机制引入社会力量，由准物业管理模式向物业管理模式过渡，让市场为居民提供服务，政府资金则逐步退出转而投向其他民生领域。（记者范嘉欣 通讯员万向阳、郭国富）