加强粮食大县建设 促进粮食生产安全

　　●乐平市粮食生产安全课题调研组

　　保障国家粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家自立的重大战略问题。今年5月到8月，乐平市政协组成粮食生产安全课题调研组，深入众埠、礼林、双田等粮食主产乡镇的种粮大户生产基地、农民专业合作社、基层粮管所开展实地考察，力求为破解粮食生产安全难题寻找良策。

　　乐平市是江西农业大县，国家第二批商品粮基地县。长期以来，乐平的农业以粮食生产为主，粮食生产又以种植水稻为主。2013年，全市粮食种植面积92.32万亩，粮食总产8.2亿斤，比2012年增长2.21%，粮食总产增幅略高于全省平均增长值，在全省排名第13位。目前乐平市粮食生产基本方式仍以单个农户为主，新型种粮主体数量少，粮食机械化水平低，规模化比例小，粮食生产者又主要以留守的老、妇、幼、病、弱为主。

　　调研组认为，尽管乐平市从2004年开始粮食生产实现“十连丰”，但总体上仍处于较低水平，粮食产能与安全保障还存在诸多不容忽视的矛盾与问题：一是耕地质量逐年下降，乱占耕地现象没有得到完全控制；二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；三是传统种粮模式经济效益低，农民弃耕和“双改单”现象较普遍；四是土地流转难度大，缺乏统一的流转交易服务平台；五是粮食生产投入不足、融资难、比较效益低，农民种粮积极性难以持续调动；六是粮食龙头企业生产规模偏小，企业发展困难。基于此，调研组建议：

　　1.加强耕地保护和农田基础设施建设，提高粮食综合生产能力。守住耕地红线，确保耕地保有量，做到耕地占补平衡，稳定粮食种植面积，坚决制止和严厉打击农村乱占耕地建房；加强农田水利基本建设，重点抓好塘、渠治理，提高其抗御洪旱灾害能力；抓好高标准农田建设，实施国土整治、小农水、农业综合开发等工程建设，扩大旱涝保收面积，提升中低产田地力肥力。

　　2.加大土地流转机制创新力度，提高规模化生产水平。开展好确权登记，确保农民对承包地的占有、使用、收益、流转和承包经营权抵押、担保权能；加快建立农村土地流转市场，搭建乡镇土地流转交易服务平台；试行村集体代理抛荒土地连片成批流转做法，为规模化经营农业提供物质保证；推行和稳定中长期土地流转模式，为新型种粮主体改良土壤、提高产能创造条件；大力培育和发展农机、植保、农资、农技等社会化服务组织，提高水稻机械化、专业化水平。

　　3.稳定与完善粮食直补等惠农政策，加大对粮食生产投入力度。财政、农业、粮食部门要贯彻落实好惠农政策，健全政府支持粮食生产的政策体系，增设农户贷款财政担保基金；加大金融部门对粮食生产的信贷支持力度，以满足粮食产业化龙头企业和新型种粮主体的贷款需求；完善农业保险基层服务体系建设，有效降低粮食生产风险。

　　4.积极推进粮食发展方式转变，不断增加农民种粮收益。积极引进、试种和推广超级稻、粳稻、富硒稻等优良稻种，引导新型种粮主体进行粮食品种结构调整，提高机械化耕种水平，增加粮食单产，提高种粮收益；大力发展粮食规模生产产业化经营，走现代农业产业化路子，实行粮食生产“公司(业主)＋基地+农技体系+农户”的种、加、销一条龙现代农业产业化经营模式。

　　5.积极依靠科技进步，大力推进良种良法配套等粮食稳定增产行动。认真实施后港镇徐家畈村、菱田村、高桥村、顾家村的农业部长江中下游粮食增产模式攻关试点项目；高标准建设众埠镇、后港镇、礼林镇、吾口镇、临港镇5个万亩省级粮食高产创建示范区；大力推广早熟高产品种、水稻集中育秧、水稻机械化全程服务等技术措施，促进粮食增产。 6.深化粮食流通体制改革，促进粮食营销企业依法经营。在抓好国有粮食储备库建设的基础上，加快乡镇粮食储备库建设；构建粮企和社会粮商“双管齐下”的粮食产销合作新机制，推行订单收购、约时收购、上门收购等收购措施，最大限度地收购农民余粮；下放粮食流通企业行政审批权，允许新型种粮主体跨地域、跨行业销售粮食产品；粮食、工商、物价等部门要依法加强粮食市场监管，规范市场行为。