国家粮食局副局长徐鸣在全国粮食流通工作会议上的总结讲话

在全国粮食流通工作会议上的总结讲话

国家粮食局副局长　徐　鸣
（2014年1月17日）

　　
　　全国粮食流通工作会议就要结束了。下面，我对会议进行小结。讲三个问题。

　　 一、关于会议的特点

　　工作会议年年开，但今年的会有新意、效果好。

　　 一是时机恰好。 不久前召开的党的十八届三中全会吹响了我们国家新一轮改革的进军号，我们正站在改革进程的新起点上。上个月中央连续召开的经济工作会、城镇化工作会和农村工作会，都把粮食工作摆在了突出的位置，提出了国家粮食安全的战略。可以说我们这次会是恰逢其时。

　　 二是领导重视。 会前，李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理分别对会议做出了重要批示。国家发展改革委徐绍史主任、张晓强副主任两位领导参会，绍史主任传达了国务院领导批示、发表了重要讲话。晓强副主任也讲了话。

　　 三是准备充分。 为了开好这次会议，国家粮食局进行了充分的准备，正晓同志多次组织召开会议，认真学习领会中央关于粮食工作的一系列指示精神和重大部署，还专程赴江西等地调研并召开六省市座谈会，听取地方同志的意见，对会议的主题、内容、开法都做出了具体安排。

　　 四是内容实在。 正晓同志的报告总结工作实事求是，分析形势深刻透彻，对今年工作的安排全面系统、措施具体。中权同志的报告及时传达了中纪委会议精神，对全国粮食行业党风廉政工作的部署站得高，针对性强，非常务实。这两个报告必将对全年粮食流通工作起到重要指导和推动作用。

　　 五是交流充分。 刚才，8个省市粮食局的领导从不同侧面介绍了经验。印发了17个省级政府推动粮食流通工作的文件。分组讨论中与会同志踊跃发言，谈了体会、介绍了经验，还对全国粮食行业改革发展提出了很好的意见和建议，会后我们将认真梳理、逐项研究，吸纳到今后的工作中。

　　总之，这次会议开的非常成功。但是，会议的成功不等于工作的成果，要让会议真正产生强大的物质推动力，关键还在于把会议的精神传达好、贯彻好，真正落到实处。

　　向大家介绍一下，35年前党的十一届三中全会就是在这个会议厅召开的，这次会议使我们党和国家实现了伟大的历史性转折，开启了改革开放的历史进程。今年的粮食流通工作会议有幸在这个具有重要历史意义的会址召开，贯彻党的十八届三中全会精神，我们占宝地之优势，借强大的政治之气场，这对于粮食行业的改革和发展是非同寻常的。从这个意义上说，我们没有理由不把党中央、国务院关于粮食行业改革和发展的战略部署贯彻好，没有理由不把这次会议精神贯彻好，没有理由不把粮食行业新一轮改革扎实地推向前进。

　　 二、关于会议的传达贯彻

　　我们党历来重视粮食工作，新一届领导集体更是把保障国家粮食安全摆到了前所未有的高度，确立了国家粮食安全战略。十八大以来，习近平总书记先后12次在不同场合讲到国家粮食安全问题，中央经济工作会议上的讲话把粮食安全列在今年经济工作六项任务之首，中央农村工作会议上用了三分之一的篇幅讲粮食安全问题，一共讲了8条，其中有5条与粮食流通工作有关。告诫全党“洪范八政、食为政首”，“悠悠万事，吃饭为大”。李克强总理去年两次亲临粮食部门，1月15日到国家粮食局科学研究院进行视察调研，11月初又到最基层的黑龙江抚远县浓桥粮库，一年时间里两次到粮食部门，充分表明对粮食工作的重视，在中央经济工作会和农村工作会上对粮食工作提出了具体要求，还对我们这次会议作出了重要批示。所以，正晓同志在报告中要求我们粮食行业的同志要有“首要意识”和“守责意识”。

　　中央对粮食工作如此重视和关心，为进一步振兴粮食行业带来了强劲东风，粮食行业的改革和发展正面临着难得的历史机遇。粮食部门的同志如果只是沐浴在这温暖的春风里，不能乘势而为、乘风破浪，这个千载难逢的机遇就会稍纵即逝。同志们回去以后一定要及时学习传达、贯彻落实。

　　 一要学深学透。 过去每年的会议没有总书记、总理和副总理这么多的指示，没有国家发展改革委主任、副主任同时到会讲话，正晓、中权同志这次会议的报告非常深刻、非常丰富。所以，要组织干部职工认真地学习领会，准确把握其中的深刻内涵和精神实质。这次会议上我们印发了总书记、总理关于粮食工作的重要指示和讲话，会后将收回。这主要是从保密的角度考虑。大家回去以后，我们将通过机要及时给大家发过去，这样便于学习贯彻。

　　 二要制定方案。 学习的目的是为了落到实处，决不能兴奋一时就过去、传达一下就了事，要在深刻领会会议精神的基础上，按照绍史主任、晓强副主任重要讲话和正晓、中权同志报告的精神，从本地实际出发，拿出贯彻落实的工作方案，要有具体的载体和抓手，以及相应的政策措施。

　　 三要及时汇报。 今年会议背景不同、内容重要，希望不仅向主管领导汇报会议精神，还应向省区市党委、政府及主要负责同志汇报，如果能结合贯彻中央关于粮食安全的战略，促成党委常委会、政府常务会议专题研究一次粮食工作，并且能形成一个政策性文件，那将会对粮食工作起到非常重要的推动作用，粮食部门的工作就会更加主动，同志们在讨论中担心的在新一轮机构改革中地方粮食部门的定位问题、职能交叉重叠的问题也就容易解决了。去年12月9日，习近平总书记主持中央财经领导小组会议，专门听取粮食工作的汇报，专门研究国家粮食安全的战略。地方党委、政府与中央保持一致，专题听取一次汇报，专题研究一次粮食工作，是可能的，对保障粮食安全也是非常必要的。各地应积极争取，做好准备。

　　 四要统一认识。 以往对粮食安全重要性宣传不够，各方面对粮食安全的重要性认识还不是特别充分，支持的力度也不够大。要乘中央高度重视粮食工作的强劲东风，用中央的战略部署统一兄弟部门思想，把各方面的力量、资源都调动起来，形成强大合力，为粮食行业的改革和发展争取更多的政策、资金支持。还应抓好对中央精神的宣传，营造全社会重粮、抓粮的良好氛围。

　　大家在讨论中，对正晓同志的报告给予了很好的评价。落实好正晓同志报告中提出的处理好“四个关系”、贯彻“一大战略”、深化“五项改革”、实施“两项工程”，还要注意以下几点：

　　 一是打开思路。 粮食部门的同志要认识到我们的地位，马克思有个重要的观点：流通连接生产和消费，处于社会再生产活动的重要环节。在市场经济条件下，流通的作用非常关键，粮食流通工作也表现出这个特点，如果收购做不好，肯定会影响来年农民的种粮积极性。我们自己不能轻视粮食部门的地位和作用，党中央、国务院如此重视粮食，而目前以粮食冠名的行政管理部门只有我们一家。所以在工作中，我们的思路应当宽一些，不要被固有的东西束缚住手脚，要按照十八届三中全会关于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求，认真的理一理、对一对，整个粮食行业不符合这“两个发挥”要求的地方都可以改革。对于涉及粮食行业的改革，我们都应该认真研究，该参与的参与，该牵头的牵头，要勇于担当。如果只是单纯的守地盘，地盘就会越守越窄；如果在改革中缩手缩脚，我们自己就可能成为改革的对象。打开思路的另一个要求是，在推进改革和发展中要有措施、有办法。粮食收储非常重要，正晓同志说这是底线，一定要做好。同时还要深入研究用市场经济的办法深化粮食流通体系的改革，在财税手段、金融手段、土地政策等方面把思路打开。一定要下功夫认真研究，弄懂弄通了才能去推动，才能去说服相关部门加大对粮食流通工作的支持。如果我们不研究、搞不懂，不知道如何运用，那就只能望“钱”兴叹了。

　　 二是有工作载体。 党中央、国务院确立了国家粮食安全的战略，这非常重要。我们不能上下一般粗，不能是对中央精神的简单重复。要从实际出发设计出一些工作载体，找到一些工作平台，找到抓手，才能真真切切的让中央的决策、正晓同志的报告要求落地。

　　 三是重点突破。 正晓同志对今年的工作做了全面的部署，各省区市不能照本宣科、就事论事，要从本地的实际出发，找准突破口，带动全局的工作。“粮安工程”是一个系统性的工作，如果采取“蛇吞象”的办法，不知道哪年哪月才能推进得了。我们把总体目标树立好，找准重点进行突破，取得阶段性成果，就会增强信心，一步一个脚印地把“粮安工程”做好。“粮安工程”六项工作中，每一项都可以寻求一些眼下的突破口，去年是抓规划、抓顶层设计，今年就要抓重点突破。一年突破一两件事，积少成多，用上几年我们就把“粮安工程”完成了。工作报告中提出的“五项改革”，是从全国粮食流通领域当前急需且基本具备改革条件的突出方面、从国家局推进面上改革的角度而提出来的，各地要从本地实际情况出发，因地制宜、积极稳妥地推进，可以与国家局同步改，也可以重点抓住某一项或者是将某几项合并在一起改，还可以推出其他方面的改革。国家粮食局将对每一项改革，通过深入研究拿出一些具体的改革办法和措施，扎实而稳健地加以推进。

　　在传达贯彻会议精神过程中，千万不能忽视和淡化党风廉政建设。以往，不少同志认为粮食行业是弱势行业，滋生腐败的土壤不肥沃，犯案的几率小。其实不然，正如习近平总书记在农村工作会上所强调的，近年来，国家粮库里出的案子不少，要求对违法违纪案件要严肃查处，决不能任由“粮耗子”折腾糟蹋。实践表明，要保障国家粮食安全，必须先保证粮食队伍的清廉。所以粮食行业加强党风廉政建设非常重要。中权同志的报告对今年粮食行业的党风廉政建设作了具体部署，讨论中同志们也都发表了很好的意见和建议，各地要将这项工作作为粮食安全的保障之保障，认真贯彻落实好。回去以后，要及时传达中纪委三次全会精神，把粮食行业的党风廉政建设推向一个新的高度。

　　同志们，这些年来粮食部门的同志可以说是筚路蓝缕、以启山林，其中的酸甜苦辣只有我们自己知道。让我们200多万粮食行业干部职工振奋的是，面对国内外新形势，党中央、国务院提出了国家粮食安全战略，把粮食工作的重要性推向了一个新的高度。粮食行业的进一步振兴需要我们把握大势、善思苦干，踏石留印、抓铁有痕。如果这次不抓好，以后就再难有这样的机遇了。

　　 三、关于近期的几项重点工作

　　正晓和中权同志分别在报告中对今年的粮食流通工作、党风廉政工作作了全面部署。这里，再强调一下近期需要特别抓好的几项工作。

　　 一是继续做好粮食收购。 目前，不少地方的秋粮收购任务还十分繁重，各级粮食部门一定要按正晓同志的要求，继续组织好粮食收购，做到应收尽收，特别是启动最低收购价和临时收储的地区，一定要善始善终地把收购工作做好，确保不出现农民“卖粮难”。年末岁首，农民正需要用钱的时候，要保证及时兑付，不能让农民的利益受到损失。

　　 二是做好春节和“两会”期间的保供稳价。 去年12月下旬以来，各地暖冬情况比较明显，未来存在遭遇雨雪冰冻的隐患，可能会对粮食生产、交通运输和粮油市场供应造成不利影响。各地要按照国家发展改革委、国家粮食局《关于做好2014年元旦和春节期间粮油市场供应等工作的通知》要求，采取有效措施组织好粮源，充实成品粮油的库存，畅通物流配送渠道，加强对相关粮油经营企业和承储企业的核查，确保满足应急所需。对可能出现的粮价波动、极端天气等突发情况，提前制定工作预案，做好应急加工和投放准备，保证粮油价格基本稳定。维护好粮油质量安全。

　　 三是切实做好安全生产工作。 前天，国务院召开“全国安全生产电视电话会议”，国务院3位领导同志出席了这次会议。马凯副总理在讲话中指出，当前安全生产形势十分严峻，总体上呈现出事故总量多、重特大事故多、中央企业事故多、安全生产新情况多等特征，并点名批评了包括粮食企业在内的多家央企。在电视电话会上，国务院领导同志对今年的安全生产工作做了部署，提出了严格要求。各级粮食部门要按照会议要求，认真学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步健全安全生产责任体系。按照“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的基本要求，进一步落实企业主体责任，夯实安全生产基础。继续按照“四不两直”的方法开展暗查暗访。春节之前，请各地区、各单位组织一次安全生产检查。重点检查企业的各项安全制度是否得到执行，各类安全生产应急措施是否得到落实，安全生产大检查“回头看”工作是否到位。东北地区要尽快完成露天储粮囤垛的防火改造任务，加强安全保卫和火源管理，扎实做好节日期间的安全生产工作。

　　 四是进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。 第一批教育实践活动将陆续告一段落，各地粮食部门要认真搞好总结，并要按照绍史同志的要求，把粮食行业的专项整治和制度建设进一步抓到位，不能有丝毫懈怠。同时，要督促指导粮食部门第二批教育实践活动，严格按照中央的要求保质保量加以推进，务必通过教育实践活动，切实转变作风，把全国的粮食队伍建设的更好，战斗力、公信力更强。

　　同志们，这次会议的内容多、时间短，大家都比较辛苦。但是，回去以后贯彻落实会议精神的任务更重，让我们以更加饱满的热情，投入到进一步振兴粮食行业的实践中，负重前行，善作善成。春节就要到了，值此新年来临之际向各位与会同志，并通过你们向粮食行业的广大干部职工及其家属，致以新春的问候，祝大家新年快乐！