【精彩“十二五”系列报道十】病险水库除险加固：除心头之患 固兴利之本

      □记者  马晓媛

　　“过去营盘水库坝顶宽窄不一，大坝上杂草丛生，坑坑洼洼，坝底下还漏水。每年夏天水库里一存水，坝下面的营盘、朱官、雨前、小李庄的人就担惊受怕，可等到秋天，不几个月又没水了，还得愁庄稼浇水。今年，政府投钱进行了加固，下大雨的时候，老百姓再也不用担惊受怕了，水库也能存住水了，浇地不用愁了！”谈到水库的变化，山东省泰安市肥城边院镇营盘村的张建民甚是欣喜。

　　“雨天有水拦不住，旱天缺水放不出”曾是我国很多病险水库的真实写照。而如今，在中央新一轮病险水库除险加固工作的强力推动下，数以万计像“营盘”这样的病险水库去除了病险，恢复了“健康”，给百姓带去了看得见、摸得着的实惠。

　　“在继续巩固大中型水库除险加固成果的同时，加快小型水库除险加固步伐，到2015年年底前全面完成病险水库除险加固任务……”这是在“十二五”开局之年，中央向全国人民作出的庄严承诺。

　　如今，承诺如期兑现。截至目前，“十二五”期间规划的50 742座小型病险水库除险加固任务已基本完成。不仅如此，列入《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》新出现的320座大中型病险水库，截至2015年年底，已累计下达中央预算内投资建议计划61亿元，201座投资已安排完毕，其中180座已完成除险加固。

　　五年来，水利人攻坚克难，不负重托，向党和人民提交了一份“超额完成任务”的报告。

　　 高度重视 科学谋划

　　水库安危与民生休戚相关。民生问题，是党和国家关注的焦点，是社会关注的热点。

　　我国9.8万多座水库中，绝大部分是小型水库。小型水库数量多，分布广，隐患多，除险加固需求迫切。但是，由于财力有限，我国水库除险加固的顺序只能是先重点、后一般，先大中型、后小（1）型，最后才轮到小（2）型。

　　“十一五”中期，国务院就已明确用3年时间全面完成《全国病险水库除险加固专项规划》确定的病险水库除险加固任务；2010年，全面启动了5400座小（1）型病险水库除险加固工作，要求3年内完成。“十一五”结束时，随着大中型和重点小型病险水库除险加固任务的全面完成，小（2）型水库的安全隐患问题显得更加突出，已成为防洪工程体系最为薄弱的环节，对小（2）型病险水库进行除险加固刻不容缓。

　　进入“十二五”，2011年中央1号文件明确提出要加快小型病险水库除险加固步伐，要求在“十二五”末全面完成小型病险水库除险加固任务，国务院为此召开专门会议进行部署。

　　2011年2月25日，水利部、国家发改委、财政部就进一步加快小型病险水库除险加固步伐、全面消除水库安全隐患做出新一轮部署；同年4月12日，全国小（2）型病险水库除险加固工作正式启动实施。

　　“十二五”注定成为所有类型的小型病险水库彻底销号的五年，成为解除所有群众头顶小型病险水库“炸弹”威胁的五年。

　　“要从全局和战略的高度，充分认识开展小（2）型水库除险加固的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓好。”水利部部长陈雷在全国小（2）型病险水库除险加固规划实施启动视频会议上强调。

　　五年间，水利部明确目标，科学谋划，分步推进，确保除险加固任务如期实现：会同财政部先后组织编制了《全国重点小型病险水库除险加固规划》（以下简称《重点小型规划》）和《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》（以下简称《重点小（2）型规划》）。经国务院批准，《重点小型规划》共纳入小（1）型病险水库5400座，要求于2012年年底全面完成；《重点小（2）型规划》共纳入坝高10米以上且库容20万立方米以上的病险水库约1.59万座，要求于2013年年底全面完成；其余2.5万多座一般小（2）型病险水库要求于2015年年底完成；为消除全国第一次水利普查中新发现的小型病险水库安全隐患，2014年又启动新增小型病险水库除险加固工作，要求于2015年年底完成。

　　水利部、财政部与有关省（自治区、直辖市）人民政府签订责任书，明确目标任务和各方责任，保障了项目的顺利实施。（下转第二版） 

　　 多措并举 强力推进

　　如期完成病险水库除险加固任务，是党和人民的重托。与以往相比，“十二五”期间实施的小（2）型病险水库除险加固项目总量高达4.1万座，加之2012年之前还有5400座小（1）型水库也在同步实施，时间之紧、任务之重、规模之大、强度之高前所未有。

　　面对如此艰巨的任务，五年来，水利部按照责任书明确的目标、任务和责任，将病险水库除险加固工作作为水利工作的重中之重，及时成立领导小组，周密制订工作方案，全力加强行业指导和监管，举全行业之力打好这场攻坚战。

　　根据规划目标和各阶段实施要求，水利部将任务按年度分解，控制时间节点，督促指导地方按照“一省一方案，一库一对策”要求，制定工作方案。组织对病险水库除险加固工作进行年度考核，将结果通报全国。同时，配合财政部开展了重点小（1）型和重点小（2）型水库除险加固绩效评价工作。

　　通过召开专门会议部署、开展专项检查、派出督导组现场督导、向部分省政府办公厅印发督办函等多种方式推进除险加固工作。不断加强信息报送，按期编制进度月报，对全国除险加固进展情况进行实时跟踪、统计分析，对各地进展情况在全国进行通报，督促各地在保证质量和安全的前提下加快除险加固进度。

　　根据规划实施和完成情况，2012年年底和2013年年底，水利部分别向国务院报送了关于《重点小型规划》和《重点小（2）型规划》完成情况的报告。同时，在项目实施过程中，为解决规划内项目变更的情况，指导各地对拟报废或降等、功能丧失、已通过其他渠道安排资金加固的小型水库项目进行调整。

　　五年间，一次又一次的推进会，一轮又一轮的督导检查，一份又一份的进展通报，水利部坚定目标，加强组织领导，协调各方力量，加大工作力度，强化建管责任，力求以除险加固的实际成效，让中央放心，让百姓满意。

　　各地区、各部门积极响应，迅速部署，在认真总结近年来病险水库除险加固的做法和经验基础上，落实责任，完善机制，狠抓资金使用管理，强化监督检查，狠抓工程质量、进度和安全，以确保病险水库除险加固任务目标如期完成。

　　安徽省大力推进“千库保安”工程；江苏省在全面加快除险加固进度的同时，十分注重后续管理工作；辽宁省充分调动各级水行政主管部门及有关部门积极性，完成了《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》任务；青海省成立了病险水库除险加固工作领导小组，并层层签订目标责任书；贵州省水利厅、财政厅与各市（州、地）人民政府（行署）签署了病险水库除险加固责任书；广东省将小型病险水库除险加固建设列入民生实事建设，启动责任追究措施，确保项目如期完成。

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　　与此同时，肇始于“十一五”中期的大中型病险水闸除险加固也在同步加快实施。

　　2015年6月，太浦闸除险加固工程通过竣工验收。这座太湖流域重要的防洪与供水控制性骨干工程的“重生”，为确保太湖安澜提供了更加有力的支撑。在2015年太湖流域春汛、梅雨及台风防御过程中，截至2015年10月15日，太浦闸累计排水32.99亿立方米，排水量创新高，工程运行安全可靠，防洪保安作用显著。

　　据统计，自2013年年初国家发改委、水利部联合印发《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》后，截至2015年10月31日，列入水利部、财政部与各省（自治区、直辖市）、计划单列市签署责任书的2597座大中型病险水闸除险加固项目中，已有857座完成初步设计批复，517座完成招投标，510座主体工程开工建设，363座已完工，217座完成主体工程投入使用验收。累计下达资金116亿元，到位资金近95亿元，投资完成86亿多元。

　　 效益显著 利国惠民

　　“过去这水库渗漏严重，装不了多少水，而且坝顶两边没有桥，去趟城里要围着水库绕3公里的路。政府把它整治好了，今后我们不怕干旱了，出行也不用绕弯路了。”安徽省广德县桃州镇高湖社区白洋村村民老胡，望着除险加固后的古社里水库大坝，兴奋不已。

　　“以前高家水库关不住水不说，还让我们提心吊胆，就怕哪天溃坝了，全村都要遭殃。现在水库大坝加宽了、坚固了不说，坝外还种上了花草，像公园一样！”在重庆市开县中和镇升平村，经过除险加固的高家水库宽阔漂亮，美丽壮观的大坝成了村民休闲的好去处，让村民们格外满意。

　　“旱了这么久，楼梯磴水库里还有水下来，修跟不修就是不一样!”2013年夏，江西莲花县遭遇数十年一遇旱情，但大旱并未酿成大灾。除险加固后的楼梯磴水库，以及1座中型、6座小（1）型、17座小（2）型水库增加兴利库容400多万立方米，提高了莲花县的抗旱能力。

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　　这些水库的变化是除险加固成果的真实写照，老百姓的心声更道出了除险加固工作所带来的实实在在的实惠。

　　而在大力实施病险水库除险加固的同时，水利部更是放眼长远，将深化水管体制改革，推动乡镇水管站（所）和“五小水利工程”管理体制改革同步推进。对小（2）型水库，积极探索大中型水库代管、县级水利部门或乡镇水管站（所）集中统一管理、专业管理和群众管理相结合等管理模式，以巩固除险加固工作成果，确保水库效益长期发挥。

　　五年来，在2011年中央1号文件指引下，通过新一轮大规模除险加固工程的实施，大批病险工程的安全隐患得以消除，重新焕发了青春，真正变成了人民群众的放心库、致富库，取得了加固一座病险水库、保一方百姓平安、促进一方经济发展的综合效益。

　　五年来，水利人坚持以民生为先，目标坚定，攻坚克难，如期完成了中央交予的艰巨任务，描绘出一幅化害为利、人水和谐、国泰民安、协调发展的美丽画卷。

　　来源：中国水利报 2016年1月6日