红色旅游精准扶贫生动诠释五大发展理念

　　红色旅游扶贫是指在红色旅游资源条件较好的贫困地区通过发展红色旅游带动地区经济发展，进而改善经济社会状况的一种区域经济发展模式。红色旅游扶贫发展是一种特殊的开发、开放扶贫方式，主要从旅游资源、交通条件、国家政策、筹资能力、人才、观念、产业、产品等方面进行系统规划的一种扶贫方式。

　　据全国红色旅游信息报送系统统计显示，2015年，纳入信息报送系统的百个红色旅游经典景区接待游客1.88亿人次，同比增长11.24%，其中入境游客208.76万人次，国内游客1.86亿人次，实现旅游总收入24.33亿元，同比增长194%；红色旅游重点城市接待游客4.53亿人次，同比增长14.68%，其中入境游客149.43万人次，国内游客4.52亿人次，实现旅游总收入2869.81亿元，同比增长13%。实践证明，红色旅游的快速发展为革命老区带来了人流、资金流、信息流，是振兴老区、脱贫致富的有效途径。

　　十八届五中全会确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，也确定了到2020年全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标。2015年，习近平总书记强调：谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，实施精准旅游扶贫，是走出贫困、走向世界，奔向小康的唯一出路。

　　红色旅游的精准扶贫，是指在红色旅游资源丰富的革命老区，以当地旅游资源为依托，借助各种外部力量推动扶持当地红色旅游业发展，通过旅游业关联带动实现群众脱贫致富。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念指引下，红色旅游的精准扶贫将成为带动老区整体经济社会的快速发展的重要抓手。

　　1：创新发展，推进红色旅游精准扶贫

　　在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙。创新发展居于首要位置，是引领旅游精准扶贫发展的第一动力。创新发展将使一国、一地区的旅游精准扶贫更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容。精准旅游扶贫要解放思想、加大体制机制改革力度，进行旅游扶贫供给侧改革，不断打造具有时代特点又融合传统地方文化的新产品、新模式、新业态。发展旅游业是手段，创新是技能，落后地区的居民在进行旅游扶贫开发时，一定要创新，突出开发个性与“人无我有、人有我新、人新我变”特色旅游产品。抓好顶层设计创新发展，开发新产品，发展新业态。

　　创新旅游精准扶贫的科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在智慧旅游精准扶贫科技领域作出创新取突破。创新旅游扶贫机制，融入“互联网+”等新理念。广泛应用大数据、云计算等现代科技成果，积极发展“互联网+旅游”，推动在线旅游，降低在线旅游进入退出门槛，鼓励投资在线旅游业务。建设智慧旅游扶贫电商村、推出旅游商品及品牌，将“互联网+”理念全面融入旅游扶贫开发建设，支持互联网企业深度参与旅游扶贫，建设旅游扶贫电商平台，建设旅游扶贫电商村，打造旅游商品品牌，培育旅游商品。鼓励旅游创业创新，旅游扶贫管理创新，旅游精准扶贫创新的投融资平台建设，结合金融扶贫富民工程探索建立旅游投融资平台、担保贷款融资平台、保险平台。优先在旅游扶贫评级授信，对到红色地区开发旅游资源的企业提供成本更低、时限更长的扶贫再贷款支持。开展景村共建扶贫工程。在贫困村重点开展乡村旅游休闲度假业态创新。实施旅游扶贫示范带动工程。实施乡村旅游基础设施提升工程。

　　2015年5月份，江西省出台了《关于加快我省农村电子商务发展的意见》，在农村电商财税、融资、用地等方面明确了政策支持；会同省财政厅积极争取国家部委支持，推动赣南地区15个县(市)纳入电子商务进农村示范县试点范围，争取到2.56亿元财政资金用于我省革命老区农村电子商务建设；协调阿里巴巴、京东、苏宁、邮政、供销等开展农村电商服务站点建设，引导电商服务企业深入县、乡、村开展电商运营服务，推动电子商务进农村示范县开展电商扶贫创业工作。“互联网+革命老区农村电商”，突出创新扶贫理念，以互联网为手段开展扶贫工作，探索了电商精准扶贫新路径，帮助革命老区人民脱贫致富奔小康。

　　2：协调发展，均衡全面进行精准扶贫

　　在协调发展方面，推动精准旅游扶贫的区域协调。加强对红色贫困待发展地区旅游的支持力度，从规划、政策、资金、人才等给予优先支持。推动基本旅游公共服务均等化，在重大基础设施建设和国家旅游扶持资金等方面，向中西部旅游资源丰富的欠发达地区倾斜。推动精准旅游扶贫的城乡协调。推动精准旅游扶贫部门协调，加大旅游部门与相关部门协调力度，提升旅游部门统筹协调能力和突发问题处置能力。推动精准旅游扶贫物质文明和精神文明协调发展。将旅游促进经济发展和促进国民素质提升有机结合起来。

　　长期以来，精准旅游扶贫不仅仅旅游部门的任务，而是全社会各方面、各层次都可积极参与的综合性产业。要加大旅游与产业的融合力度。精准旅游扶贫的协调发展、旅游业与相关产业的协调发展，日益成为一个地区精准旅游扶贫发展质量高低和数量大小的措施保障。更加注重生态保护、社会保护，是协调发展的题中之义。

　　协调发展方面，江西省统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金，大力支持赣南等原中央苏区和特困片区县、重点支持25个贫困县和贫困村发展现代农业。同时，充分发挥省级已有每年支持赣南等原中央苏区和特困片区58个县的产业扶贫资金使用效益；扩大增量投入，省财政对25个贫困县进一步加大产业扶贫投入力度， 并新增安排资金支持58个县以外的产业扶贫。

　　3：绿色发展，保障红色旅游精准扶贫可持续

　　旅游业具有生态性（维持正常生态，尊重动植物生长规律）、低碳性（排放二氧化碳极少）。红色旅游地区往往是生态条件较好的地方，红绿结合，是我国红色的地区主要的资源开发模式，坚持红色旅游精准扶贫的绿色发展将深刻影响地区的发展模式和幸福指数。在大力发展旅游精准扶贫中，既要契合绿色发展的需要，又使得各族群众在良好的生态环境保护的前提下发展经济、提高收入水平、走出一条可持续发展的路子。以绿色为导向，在精准旅游扶贫的绿色发展方面一要坚持保护优先。贯彻落实习近平提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念，在旅游发展中坚决防止海洋、乡村、森林、土地等过度开发；二要积极发展生态旅游。提高国家生态旅游示范区的影响力引导力，促进生态旅游和健康、养老、研学旅游等结合，延伸生态旅游产业链条；三要积极发展绿色产业。鼓励旅游服务部门广泛使用清洁能源，进行节能减排技术改造，减少旅游行业的碳排放量，深入开展绿色饭店和生态景区创建工作。对旅游项目建设严格管理，遏制盲目追求高、大、上趋势，积极推动生态环保材料、新能源交通等在旅游行业的应用普及；四要加强生态教育。加强对旅游精准扶贫从业人员的生态环保宣传，树立节约光荣、浪费可耻的观念，不断地技术创新和理念创新，倡导合理消费，推动绿色出行。

　　江西红色旅游资源极为丰富，在全省各地分布着大量的革命胜迹、旧址和纪念物，有14处国家级爱国主义教育示范基地和79处省级爱国主义教育示范基地，拥有中国革命摇篮井冈山、人民共和国摇篮瑞金、人民军队诞生地南昌、中国工人运动策源地安源等为代表的著名革命圣地，是中国红色文化中的璀璨瑰宝。全省有4处世界遗产，4处世界地质公园，14个国家级风景名胜区，11个国家级自然保护区，15个国家湿地公园，45个国家森林公园，22个国家级水利风景名胜区。红、绿、古是江西旅游的鲜明特征，构成了江西独特的旅游资源优势。近年，江西省积极推动独特的红色、古色、绿色等历史文化与丰富的旅游资源有机融合，打造类型丰富、形式多样的旅游目的地，不断提升江西省旅游品牌效益，取得了良好的经济和社会效益。

　　4：开放发展，打造精准旅游扶贫平台

　　精准旅游扶贫外向性强。以旅游促开发，以开发促开放，以开放促发展就显得尤为重要。遵循精准旅游扶贫的发展规律，坚持开放发展，将增强我国精准旅游扶贫的开放性和竞争性。把握趋势，坚持开放发展理念和心态，积极推动与省内外旅游企业、各地区、各产业的融合，精准扶贫旅游业的开放发展一定会起到积极的作用。开放发展是一国繁荣的必由之路，在精准旅游扶贫的开放发展方面。一要提高旅游产业开放水平，在资本进入便利性、旅游签证便利化、商品免退税等方面积极试点。二要加强国际旅游合作。利用中俄、中国东盟、中非等合作平台，将红色精准旅游扶贫主题更多纳入对话合作框架。推动“一带一路”沿线国家和地区精准旅游扶贫合作。创新边境红色精准旅游扶贫合作方式，推动有条件的边境地区在商品免税、通关便利化等方面先行先试，大力开展边境精准旅游扶贫。三是积极开展精准旅游扶贫外交。发挥好旅游民间外交，在促进国际交往、加强民间交流、精准旅游扶贫等方面积极作为，促进旅游业和旅游扶贫走向国家对外开放和外交前沿。四是积极参与国际精准旅游扶贫事务。通过人员参与、承办活动等方式，展示开放、友好、繁荣的大国形象，扩大红色旅游精准扶贫的影响力。

　　在红色旅游发展初期,江西就率先打破行政区域壁垒,积极推动“线路互通、游客互送、资源共享、共同发展”的红色旅游发展格局，先后与贵州、陕西等省红色景区共同签署《共同发展红色旅游井冈山行动纲领》，联合全国9家红色旅游景区共同签署了《红色旅游合作井冈山宣言》；与湖南省签署了“共同促进红色旅游发展合作协议书”,实质性地推动红色旅游向深层次、可持续发展，为红色旅游发展提供动力，通过红色旅游带动革命老区脱贫致富。

　　5：共享发展，全面实现小康发展目标

　　旅游具有普遍性（普遍惠及广大人民群众）、民生性、综合性（综合多行业的发展）特点，精准旅游扶贫可以带动相关产业，扩大就业门路。注重更加公平、更加正义。近些年，涌现大批通过参与旅游增收致富的群众。发展旅游精准扶贫经济，制定旅游业发展的方针政策，对于经济基础相对薄弱，而又具有丰富旅游资源的落后贫穷地区，促进经济发展和社会事业进步亦有一定的价值。进一步完善旅游基础设施，推进旅游发展并聚焦旅游扶贫，促进城乡旅游互动。在共享发展旅游精准扶贫方面，分类分地区分阶段推广旅游扶贫试点成功经验，推进旅游扶贫的共享发展。大力推进旅游扶贫，发展社会福利旅游，关注老年、青少年、残疾人等特殊人群旅游福利，做好针对旅游无障碍设施建设及价格优惠。支持有条件的地方发放旅游消费券或给予各种形式的旅游补贴，促进社区旅游参与和当地居民旅游就业，提高当地居民从旅游发展中的受益程度，提升当地居民参与旅游发展的能力。

　　国家旅游局于今年四月深入吉安调研红色旅游扶贫

　　2015年，江西省安排了21个县开展旅游扶贫试点，每个县给予100万元扶贫资金，资金集中用于扶持试点贫困村及建档立卡贫困户，分享旅游资源开发成果和旅游产业发展红利，以扶持发展乡村旅游扶贫产业为主，培植创造精准扶持贫困村和贫困户加快脱贫步伐，促进产业扶贫工作实现新突破。

　　作为红色旅游大省，江西省扶贫工作已经良好的成效，2015年减贫72万人，建档立卡贫困人口由276万人降至204万人，贫困发生率从2011年的12.6%降至5.7%，下降6.9个百分点。在未来红色旅游扶贫工作中，江西省应以五大理念为指引，切实加强革命老区扶贫力度，确保提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标。

　　编辑：严丹