郭学勤书记在厅党组中心组十八届三中全会精神专题学习会上的总结讲话

郭学勤

（2013年12月13日）

同志们：

今天我们召开厅党组中心组集体学习会，主要是专题学习十八届三中全会精神，按照中央和省委要求，研究和推动我厅深化改革工作，进一步凝聚全厅上下深化改革的共识和智慧，加快推动全省创新驱动发展和创新升级。这也是厅党组今年组织的第三次集体学习，每次都有明确的主题，有明显的收获和提高。第一次是群众路线集中学习教育；第二次是群众路线活动集中查摆问题和集体谈心。今天这次会议，准备最充分，总的来看，开的很好。上午，大家认真学习了十八届三中全会有关文件，分成厅机关和厅属单位两个小组进行了学习讨论。下午，三国厅长对明年创新升级年建设的主要任务提出了明确要求；六位厅领导和农村处、测试所的负责人作了很好的中心发言，发言既有理论高度，又结合了具体工作，包括围绕怎样创新，推进下一步科技体制机制改革都谈了很好的意见。尤其令我高兴和欣慰的是，在今天发言中，大家能抛开具体事务性思维，敞开思想，立足新的起点、高的眼光，围绕全省科技工作过大局谋大事、抓大事，围绕科技部门下一步“怎么抓、怎么走”进行积极发言，可以说，会议气氛非常好，这既是一次围绕深化改革，解放思想、统一思想的动员会，也是一次把握重点，明确重点的谋划会。

党的十八届三中全会是在我党历史上与十一届三中全会具有同等历史意义的重要会议。目前，学习和贯彻全会精神成为我国社会各界最紧迫的首要政治任务。就学习贯彻全会精神，习近平同志在前不久山东考察时明确指出，学习贯彻全会精神重在结合实际，抓好中央重大改革措施的细化和落实。要正确、准确、有序、协调推进改革，善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。领会习总书记的讲话精神，我想，当前我们学习贯彻党的十八届三中全会精神，最关键的是我们要围绕“如何贯彻落实”和“怎样贯彻落实”、“贯彻落实全会精神我们能做什么”去学习、去思考、去谋划、去落实，通过吃透全会精神，切实找准自身全面深化改革的切入点和突破口，推动全省科技创新和科技管理工作升级。这里，我谈三点体会。

一、提高认识，切实把握三中全会决定对科技系统深化改革提出的重点任务。          

这次党的十八届三中全会决定内容丰富，博大精深，有很多新的政策突破。其中，与我们科技部门密切相关的主要有两块，一是决定对深化科技体制改革做了专门表述；二是对加快转变政府职能提出明确要求，归纳起来主要有这么十个方面：

第一、建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。 这是一个相对宏观的要求，对此，我们对应的分管领导和处室就要考虑，下一步围绕建立这三个创新的体制机制，我们可以做什么？如何充分发挥好市场在科技资源配置中的决定性作用和发挥好政府作用，来引导技术创新，来搞好资源的配置？在我们科技管理中，有哪些市场和经济手段可以运用？

第二、建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。 关于产学研协同创新，目前，我们省里已经提出了推进协同创新的决定，我们还按照市场运作的方式，以行业骨干企业为主体，完成了第一期组建5个协同创新体的前期工作，应该说，这些都是符合这次三中全会改革精神的，下一步，我们要进一步考虑如何完善我们协同创新体的建设机制，让资金以最小的成本发挥最大的引导作用。

第三、推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。 这主要是深化科研院所改革的问题。科研院所改革从80年代起就在推动，到目前，我们要总结经验，深入思考怎样结合新形势下，围绕应用型技术研发机构市场化、企业化改革方向，如何推动的问题。要鼓励推动应用型、面向产业的科研院所和高校围绕企业转，更多为企业提供支持和服务。

第四、加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。 应该说，加强知识产权运用和保护是一种趋势，在全省创新升级方案中，我们专门制定了几条提高专利的申请和授权的干性措施。下一步，知识产权局要考虑如何进一步发挥好作用，真正发挥专利对创新的源头激励作用。

第五、建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。 这涉及到我们科技计划项目、成果鉴定、奖励评审的改革问题。按照要求，今后，我们要探索财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助，在成果评价上，注重科技创新实际贡献，应用研究由用户和专家等第三方评价，着重评价成果转化情况以及成果的突破性和带动性；产业化开发由市场和用户评价。包括经费的管理和监管，可能今后都要更多向市场方向走，建立由市场决定技术创新立项、实施和评价的机制。

第六、健全技术转移机制，发展技术市场。 关于科技成果转化效率低的问题，是我们江西一个大问题。今年来，我们也有一些好的探索和做法，包括科技入园以及网上成果对接都是很好的技术转移模式，下一步，科技部正在加快推进科技成果转化法修订，我们高新处、成果处都要在总结提炼现有一些工作方式的基础上，加强创新，推动更多科技成果向第一线转移。

第七、改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。 这主要是科技金融结合的问题。今年来，我们围绕这方面做了很多工作，包括推进与交通银行的战略合作，建设科技支行，引入风险投资等。同时，我们也正在与进出口银行加强合作，下一步，我们还要考虑有没有更多的方式和渠道，引导金融等各方面社会资金投入到科技创新上来，形成多元高效的科技投入体系。包括开展银企对接，鼓励发展知识产权和股权质押贷款等等，都可以思考能不能去尝试。

第八、完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。 这主要是要落实政府对公益性科研的支持，把强化基础前沿研究、战略高新技术研究和社会公益技术研究作为重大基础工程来抓。

第九、完善科技基础制度，健全科技资源共享机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。 目前，科技部正在推进这方面工作，我们要根据上述新要求，对接国家政策，考虑江西怎么做？做到积极跟进。

第十、加快转变政府职能，切实提高行政效能，提高服务质量。一是 政府该管的事要管好。重点要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强各类公共服务的提供，减少对市场的干预。二是政府该放的权要放掉，进一步简政放权，能交给市场、社会办的就交给市场、社会去办。

上面这十方面的改革内容，与我们的工作紧密相关。对于这些问题，我们一定要树立全面深化改革没有旁观者的思想，认真审视自身，主动把自己摆进去，以积极有为的精神状态迎接改革大潮的到来：

第一，解放思想，创新观念。 科技部门过去一谈就是抓项目、抓评审、抓经费、抓奖励等具体工作。当前贯彻十八届三中全会精神，最重要的就是思想深处要从过去的惯性思维中摆脱出来，转变现有“项目科技”、习惯抓具体事务、凭老经验、老办法办事的惯性思维，积极探索推动科技管理的新手段、新载体，努力推出一批在全国有影响、有位置的特色亮点工作。 一是 厅机关各部门要围绕国家、省里的中心工作，加强政策谋划，找准科技方针、政策、思路、服务的切入点； 二是 在具体项目管理、成果评审上，要对照三中全会改革方向，加快走向市场、社会和公开操作，腾出更多精力抓工作谋划； 三是 要加强科技协同创新，树立大科技理念，在工作中避免单打独斗，立足大部门、大平台、大协作加强处与处、部门与部门之间的合作； 四是 厅属单位要树立加快走向市场和竞争的意识，破除“等、靠、要”思想。关于结合事业单位改革，推进厅属单位整合重组的事情，厅人事等部门要尽快思考研究。

第二，立足改革，强化担当。 改革要有“明知山有虎，偏向虎山行”和“我不下地狱，谁下地狱”的勇气，对此，大家都要强化担当意识，发扬订钉子精神，立足体制机制改革突破工作难点。当改革涉及到自身时，要顾全大局、服从大局。

第三，善于借鉴、积极探索。 可能我们的工作，自己和自己比有很大进步，但很多工作与先进地区和做的好地方比，还是有差距。最近，我们立足科技银行建设专门到江苏进行了学习，立足农村科技信息化建设学习了安徽等地方的做法，效果都很好。下一步，要主动加强与科技部、省里厅局、其他省市科技部门沟通联系，学习借鉴别人成功的经验做法，完善自身，掌握各方面下一步改革动向，集思广益、收集信息，为我们深化改革提供借鉴。

二、改革创新，集中精力做好当前有关工作。

目前正值岁末年初，围绕贯彻落实决定，下一步，省委将制定出台“1+n”个文件，国家层面也将出台系列配套政策文件，推进全面深化改革。对此，我们一定要未雨绸缪，结合深化改革，加强谋划，做好当前工作。

1 、每个处室要结合实际，提出本单位、本部门解放思想、深化改革的创新举措。 今天我们已经开展了集中学习讨论，下一步，各个单位、处室要对应前面深化改革的十个问题，从中选取些问题作为重点开展调研活动，通过学习调研，找到推进这些改革任务的工作思路和对策措施，通过大家努力共同拿出全省科技改革的整体意见好措施。 一是 结合明年工作的谋划，对中央和省委已经明确的任务和要求，我省具备条件的，要从操作层面立即着手推进，有些可力争率先突破。 二是 对中央和省委已经明确方向，需长线部署的，要结合自身工作，主动谋划准备，积极对接国家政策，逐步推开。 这里特别强调一下的是 ，目前，省委已经明确将企业技术创新的有关改革意见作为“1+18”个文件中18之子文件一，我们一定要把这个文件搞好，从而在全省改革大局中有我们科技的一席之地。

2 、搞好今年工作总结，围绕“创新升级年”谋划好明年工作思路。 从当前掌握的情况看，科技部将在元月9日召开全国科技工作会，会后，我省也将尽快召开全省科技工作会。下一步， 一是 各部门要把今年工作作一个全面的总结梳理； 二是 要贯彻落实好刚刚召开的全国经济工作会议和即将召开的全国科技奖励大会和全国科技工作会精神； 三是 系统提出明年工作打算，做好全省科技工作会议的筹备。

3 、抓好群众路线实践教育活动整改落实、建章立制各项工作，建立好长效机制。 活动办要统筹做好整改回头看的有关工作，剩下的机关制度要督促尽快到位。各处室和单位要按照整改要求，全力抓好涉及自身的整改工作，确保活动圆满结束。

4 、搞好年底机关干部人事考核评比相关工作。 厅人事处要尽快拿出今年年度考核的方案和指标，在突出一些硬性指标的同时，要把关于创新的一些因素也考核进去，通过考核真实反映大家的工作成绩、工作状态。

5 、当前要抓好的一些具体工作。

一是 做好中国纺织科学院与省科技厅合作协议的签订和中国纺织科学院共青城江西分院的挂牌。完成与上海交通大学的合作签约。

二是 抓好年底国家科技进步统计监测指标和科技进步位次排名的跟踪应对工作。

三是 要抓好《江西省科技创新促进条例》的学习宣传贯彻，尽快召开座谈会。

三、振奋精神，以良好的作风推动工作创新发展。

一个单位、一个集体要干事、干成事必须要有一个良好的作风和环境作保障。这些天来，我们通过党的群众路线教育实践活动，提振了干职工的精气神，下一步，我们要利用好这一活动成果，以十八届三中全会为指引，进一步倡导团结和谐干事的良好风气、机制和劲头，为全面深化改革唱响主旋律、凝聚正能量、营造好氛围。

1 、加强学习型机关建设，不断提高政治和业务素质。 这次党的十八届三中全会提出了很多新的改革任务，涉及到很多新知识，面对这一新的形势，我们必须加强学习，像今天这样开展形式多样的集中学习讨论就非常好，正所谓“站的高，才能看的远”，“思想有多宽，舞台就有多大”。 一是要 加强自身学习，搞好自学； 二是 要加强集体学习，认真落实党组、支部学习制度，要通过请一些专家学者来讲座的形式，搞好中心组集中理论学习，提高科技管理水平和能力。 三是 在此基础上，明年还要争取选送我们干部到有关院校进行学习培训。

2 、加强思想作风建设，形成谋事、想事、干事的良好风气。 总的来说，我和厅长到厅里大半年，感觉科技厅的干部是很不错的，干事的氛围也比较浓，省委、省政府领导都给予了肯定。为加强管理，今年我们制定修订的各项制度就接近20个，应该说，做了很多工作。一方面我们提倡大胆干事，另一方面，要要求我们干部严格要求自己，在工作中， 一是 办事讲规定，不要给别人以口实； 二是 主张有误会和分歧多沟通谈心，内部解决； 三是 做事公开透明，避免猜忌。

3 、加强廉政建设，树立风清气正的机关政治生态。 大家要谨记廉政问题是不能碰的“高压线”，要警钟长鸣，自重自省自警自励，从个人来说一定要清廉自恃，把握好自己，“吃、拿、卡、要”不能沾。要警惕，千万搞不得。要清廉、清慎、清正。从单位来说，要进一步搞好机关党风廉政责任制，立足项目立项、成果评审等各个环节做好关口前移。

4 、加强干部队伍建设，打造一支能征善战的科技管理队伍。 干部人事问题是这次群众路线教育实践活动提的比较集中的问题，为此，这次我们专门制定了人事管理制度，将在党组会上讨论，按照“三重一大”的有关规定进行管理，做到坚持用制度管人，建立健全干部考核评价体系，做好干部培养、管理各项工作。同时，对一些在同一岗位工作时间比较长的干部进行交流轮岗，希望下次，党组开展这项工作时，我们每个处长都要做表率，带头支持。在这里，我可以表一态，就是在党管干部的前提下，围绕干部队伍建设，我们一定坚持民主集中制，做到公开公平公正，不谋私利，形成良好的用人氛围，给那些想干事、敢干事的干部以舞台，把敢想、敢干、敢闯、敢负责的好干部推上前台。

总之，站在新的历史起点上，我们要通过深入学习、准确把握三中全会新一轮改革的战略意图和方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以“闯滩涉险”的勇气、以“开弓没有回头箭”的决心，扎扎实实以新一轮的科技体制改革推动我省加快创新升级，为建设创新型江西注入新的活力和动力。