终止湖面承包协议遭起诉 村委会被判违约须付补偿款

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5月14日，湖北人柯贤忠拿着法院终审判决书来到鄱阳县讨要赔偿款，顺便看看自己打拼了7年之久的养鱼场。

7年前，作为游城乡政府招商引资的项目，他以每年26万元的价格承包游城乡朗埠村湖面发展养殖业，而1年前当地村民以承包价太低、承包时未召开村民代表大会为由，要求解除柯贤忠的承包合同。最终矛盾升级，柯贤忠无奈离开。如今，新的承包方以每年90万的价格进入，而柯贤忠却始终不敢再次踏入养鱼场，只是通过部分村民口中得知，自己所遗留的东西早已破败不堪。

这其中发生了什么事？为此，新法制报记者展开了调查。

湖北男子7年前承包湖面

朗埠村位于鄱阳湖畔的朗埠圩内，人口约3000人，村内有几片成规模的湖面，非常适合鱼类养殖。

柯贤忠是一名精通鱼类养殖技术的湖北人，说起他与朗埠村的渊源，要从2006年底朗埠村张贴的一则《朗埠村湖面对外承包招商公告》说起。50多岁的柯贤忠从朋友口中得知此事，几经和朗埠村村委会、乡政府沟通后他接了标，并和朋友胡某一起来到这里，开始了他的养殖事业。

柯贤忠提供的一份于2007年1月23日签署的《新桥湖、南岸湖水产养殖承包合同书》显示，柯贤忠和胡某与朗埠村委会就该村集体所有的新桥湖、南岸湖签订了养殖承包合同，合同约定期限为10年，即新桥湖从农历2006年12月30日至2016年12月30日止。总合同承包费260万元，押金26万元，每年支付承包费26万元。

随后，按照合同约定，柯贤忠向朗埠村委会交纳押金及第一年承包费52万元。据柯贤忠介绍，为了更好地发展，他还花了将近80余万元对湖面“三不通”进行彻底改造，修建了约3.3公里长的专用道路，先后购进相应养殖设备和渔具。

随着不断摸索和市场利好，柯贤忠干劲更足，养殖场规模也不断扩大，效益慢慢好了起来。

可他没想到的是，他和村民们之间的矛盾也正在悄然升级。

合同遭强行终止 湖面被转包给他人

矛盾最终在2013年底爆发了，这年12月29日，十余名朗埠村村民来到养鱼场，他们还带来一张通知书，通知书以湖面承包价太低、承包时未召开村民代表大会为由，要求解除以往的承包合同，并限柯贤忠于2014年1月23日前撤走。

此时，养鱼场已进入发展的轨道，突如其来的终止要求，对于柯贤忠来讲显然不现实，因此他并未理睬。直至2014年2月1日，百余名朗埠村村民代表村委会来到养鱼场，将养鱼场断水、断电，甚至将通往养鱼场的公路挖断。柯贤忠也随之被村民“带”至村委会，要求解除合同，并以开闸放水作为威胁。最终，柯贤忠报通过警才得以脱身。

游城乡政府向新法制报记者证实，随着矛盾不断升级，2014年2月18日，乡政府曾多次组织双方协商，最终签订了《终止水面承包合同协议》、《水面承包终止合同及补充协议》，补充协议约定：柯贤忠同意朗埠村委会提出终止新桥湖、南岸湖水承包合同。朗埠村委会在2014年4月15日之前付柯贤忠等人违约金26万元、承包费32.38万元（包括牌楼村、胡家村、渔塘村承包费6.38万元）、押金26万元，如在2014年4月15日之前未支付给原告，则按2007年1月23日签订的承包合同继续履行。

补充协议签订后，柯贤忠称自己履行了义务，但当年3月15日，朗埠村委会只付给自己违约金26万元，除此之外的承包费和押金并未按期支付。

此外，朗埠村委会已于前一天与第三人卢金水签订了《朗埠村水面承包合同》，将新桥湖、南岸湖发包给卢金水，合同主要内容为：1.承包范围，朗埠村所属新桥湖和南岸湖全部水面；2.承包期限9年，从2014年4月15日至2023年3月15日止；3.承包价格，1~3年承包费每年90万元，4~6年承包费每年99万元，7~9年承包费每年108.9万元。

柯贤忠告诉记者，他的损失不止于此，去年3月份，在自己还没有完全撤场的情况下，卢金水不断前来干扰捕捞，致使原计划干湖捕捞被迫中断，而卢金水仅愿意补偿10万元。由于担心不能按时交湖造成违约，柯贤忠只能忍气吞声，早先固定投资（配套房、建设的闸口、堤坝、网具）处置也不了了之。