银玉芝：结合互联网思维改革出租车行业

　　5月21日，交通运输部运输服务司副司长王水平表示，交通运输部支持义乌市积极稳妥推进出租汽车行业改革。王水平同时表示，深化出租汽车行业改革指导意见将重点围绕科学定位出租汽车服务、构建多元化服务体系、出租汽车运力规模管理、改革经营权管理制度、鼓励新业态创新规范发展、完善价格形成机制、建立公开透明的监管机制等方面深化改革，目前指导意见正在抓紧修改完善中。（5月21日新华网）

　　改革现行的出租车经营体制早有共识，公众抱怨极大，但因为出租车行业既有的利益格局非常牢固，深层次改革从未真正展开。随着2013年下半年以来，各类手机召车软件平台通过各种渠道，进入出租车行业。特别是大量私家车以“专车”和“顺路车”方式进入出租车领域，对传统的出租车经营、管理和利润分成机制，带来了巨大的冲击和挑战。

　　在现有的法律框架和出租车运营体制下，如果随意允许移动互联网平台将私家车接入该行业，确实带来不少问题，特别是影响了每天缴纳高价份子钱的出租车从业者的利益。在这样的背景下，广州、成都等地还先后调查了uber在两地的公司。不过公众对各类召车软件又普遍支持和欢迎，召车软件在性价比、价格、用户体验、服务质量、灵活程度等方方面面获得广泛认同。

　　从交通部的表态看，对于多元化服务体系、新业态创新是支持的。同时，交通部也明确了要深化出租汽车行业改革，并已经在制定和修改指导意见。这意味着，以召车软件为代表的新业态创新，会被纳入出租车行业整体改革的范畴中去。问题在于，如何去认识和接纳这些互联网思维？召车软件最受非议的非法营运、乘客安全等问题，如何从法律和具体操作上解决？

　　此次浙江义乌市的出租车改革方案值得关注就在于，该市明确将“有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控”，最终实现通过市场化的资源配置，来决定出租汽车的总量。同时，该市现在每车每年1万元的“出租车营运权有偿使用费”，有望在今年下调至5000元，并从明年起全部取消。换句话说，包括现有的召车软件企业在内，凡是有志于进入这一行的，都可以以官方认可的出租车企业方式进入该市。同时，因为政府逐步不再收取“出租车营运权有偿使用费”，在更充分的竞争中，未来出租车从业者的份子钱普遍就会更小，行业规范程度、服务水平，各类差异化发展模式就可能提升。

　　当然，以移动互联网和召车软件现有的发展速度和情况，义乌2018年才放开数量控制，似乎有点慢了。但至少，义乌启动了改革，其他地方还没有迈出这一步。归根结底，大部分地方不愿意去碰出租车行业的深层次问题，还是利益问题。一方面通过牌照控制，政府部门可以收钱；另一方面，牌照给谁，背后很多时候有说不清道不明的因素。但，移动互联网正在解构这些，如果相关部门不主动变革，科技的发展会让现有的出租车经营、管理、分成机制越来越不适应时代，越来越被消费者所唾弃。

　　技术的发展无可阻挡，出租车行业的改革有必要和互联网相结合，把召车软件为代表的新业态创新纳入广义的出租车、约租车管理中去，既化解现有的法律矛盾和冲突，也从根本上让现有出租车从业者负担降低，更让消费者获益。其实，仔细想想，召车软件企业不就相当于一个全国性，甚至全球性的出（约）租车企业或平台吗？把各类“鲶鱼”放进出租车行业来，如此多方受益的改革，说白了无非是尊重市场，尊重市场化的自由竞争。