绿水青山就是金山银山
●人民政协报记者包松娅
6月1日，全国政协视察团在华屋村视察村庄环境整治示范工作。 （ 王磊 摄）
这是一个绿水青山与金山银山的话题。
“要绿水青山，还是要金山银山？”
改革开放后，随着经济发展与资源环境的关系日趋紧张，关于经济发展与生态保护孰轻孰重、孰先孰后的问题，在不同阶段历经思辨。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设，就生态文明建设作出一系列重大战略部署，“美丽中国”成为全民共识。
去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，将生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省作为首批试验区，为形成一批可在全国复制推广的生态文明重大制度成果先行先试。毫无疑问，试验区建设是落实中央关于生态文明体制改革决策部署的重要举措，是全面深化改革的重要内容。如今，将近一年时间过去了，试验区建设有什么进展？有什么创新做法和有益经验？还有什么困难和问题？
5月31日至6月3日，由全国政协副主席兼秘书长张庆黎带队，全国政协委员视察团就“国家生态文明试验区建设情况”赴江西省开展民主监督性视察活动。在南昌、赣州、瑞金和井冈山，委员们以解剖麻雀的方式，通过经典事例管中窥豹，总结经验查找不足，为推动江西更好贯彻落实中央决策部署，为美丽中国建设建言献策。张庆黎表示，生态文明建设是一个长期、艰巨和复杂的系统工程，推进国家生态文明试验区建设，要始终坚持发展为重、保护为先、制度为基、民生为本，以落实新发展理念为引领，以构建绿色产业体系为支撑，以创新生态文明制度体系为动力，以惠及广大人民群众为目标，不断推动生态文明建设取得新进展。
保护绿水青山，说与做同样重要
在江西，“绿”几乎是这片土地的唯一底色。
一路走来，视察团听到最多的一句话是，“搞不好生态，对不起长眠在这里的革命先烈，对不起生长在这里的子子孙孙。”
作为我国生态环保建设启动较早、成效初显的地区，也作为革命老区，这就是江西省对生态文明建设的淳朴认识。
人们常说“知行合一”。如果一件事情能做得好，想必他对这件事情一定有正确的认识。在绿水青山和金山银山的问题上，尤为如此。
“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。这是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻变革。”全国政协委员高宏峰在担任交通运输部副部长的时候，几乎跑遍全国各地，“一个明显的现象，讲道理时，大家对生态文明建设的认识都很到位，真正到落实的时候则大打折扣。并不是所有的地方和党政领导都能够自觉地把生态建设和经济建设，摆在同等重要、相互协调的地位来认识和看待。”高宏峰说。
这就是所谓的“说起来重要，做起来次要”。
正如全国政协委员顾伯平所言，抄中央文件的认识不是认识，真正的认识要内化于心，还能外化于行。
事实上，如果与前几年相比，从中央有关部门到地方各级政府，在生态文明建设问题上的认识已经有很大转变和提升。大家都看到，原来以牺牲环境为代价的粗放型经济发展方式难以为继。然而，发展是硬道理，环保是硬任务，各地仍然艰难地在两者之间寻求着平衡。
全国政协委员戴公兴认为，发展与保护尽管在理论上并不矛盾，但在现实上，两者的矛盾仍是不争的事实。“这样的矛盾能不能解决，我认为不是地方政府的能力问题，而是发展的理念和态度问题，也是政策的执行力问题。”
发展还是保护？江西省的艾溪湖，也面临过同样的抉择。
那还是十年前，江西省发改委有关负责人清晰地记得，随着经济发展，南昌高新区框架不断扩大，区财政捉襟见肘。众多投资者纷纷向艾溪湖———这个园区内美丽天然湖泊东岸的3000多亩建设用地——伸出橄榄枝。“依照当时的地价，若进行建设开发，高新区至少可获得50亿元的土地收益或数百亿元的工业产值。”
怎么办？
“一边是财富和政绩，一边是生态环境保护，要说没有过挣扎，那是假的。”该负责人笑着说。然而权衡眼前利益和长远规划，高新区放弃所有在谈、待建项目，反而建起了艾溪湖森林湿地公园。
也许在一些人眼中，为了绿水青山，南昌高新区付出了代价。
然而，这并不是结局。
艾溪湖森林湿地公园建成后，这片根植于高新区的绿色，得到了更多客商，尤其是国外客商的青睐。他们纷纷将一些重要的研发项目、总部项目和功能性配套项目落户在艾溪湖边……
绿水青山守住了，金山银山悄然来临。
打造美丽中国的“制度屏障”
清清东江水，一头连着老区江西，一头连着经济发达的广东和香港。
2016年10月，在当地人民群众的见证下，江西省和广东省在南昌正式签署东江流域上下游横向生态补偿协议。这标志着我国跨省流域横向生态补偿机制取得新的重大进展。
“真的很不容易，生态补偿本就是一个难题，更何况是跨流域生态补偿系统。”全国政协委员张世平坦言，“这需要流域上下省份对生态环保问题的担当和魄力。”
除了“横向生态补偿机制”，在赣期间，视察团为诸如此类生态文明体制机制建设上的成就深感欣慰。但不可否认，从全国范围看，“东家污染，西家埋单”依然存在，“宁交罚款，不止污染”屡有发生。
如果说这是认识和落实的问题，那么以何倒逼认识的提高和落实的到位？
委员们的回答是一致的———唯有严密完善的制度建设。
“其实从中央到地方也出台了不少政策措施，有的被群众戏称‘政策如麻、制度如林，落实无人、执行乏力’。”全国政协委员解振华转述的这十六个字，说得地方相关部门负责人频频点头。谈到制度建设，解振华认为，首先就是抓好现有政策和制度的落实与执行。“要对已经出台的政策制度进行全面系统的梳理，对落实情况和实施效果开展督查和评估，好的要坚持，不足的要适时修正，实施不力的要果断问责，决不可制度和执行两张皮。”
对已有政策制度的落实是一方面，全国政协委员徐绍史更多的是建议要梳理优化制度的组合。“现行生态环保领域的法律法规文件很多，有的具有替代性，有的具有互补性，还有的具有对冲性。”徐绍史进一步解释分析道，“具有替代性要优化组合，互补性的要耦合强化，关键是那些具有对冲性则要谨慎处理，避免不必要的消耗。在此基础上，作为被赋予先行先试权利的试验区，一定要敢于在制度的瓶颈上有所创新和突破。”
6月2日下午，规划面积216公顷的吉安庐陵文化生态园里，以水为眼，千亩水面碧波荡漾，以绿为体，200多种珍稀濒危野生树种茂盛生长。
在这个可谓城市“绿肺”的生态园里，来自审计部门的全国政协委员马玉红突然提了几个关于数字的问题，“这个生态园建设投入多少？现在每年运营维护需要多少钱？这个钱怎么出？”
生态园负责人坦白告知，目前为止，生态园所有投入来自政府财政，运营管理维护支出也是通过“公益项目”的名目由财政承担。
“生态环保上的投入主要靠政府，但也不能全靠政府。这就是我们常说的，要通过市场建立起解决资金来源问题的多元投融资机制。”视察中，徐绍史也留意到了这个问题，他提出政府加大投入，是要发挥“四两拨千斤”的作用，同时应更多的引入市场机制和资本运作，通过投融资机制的探索创新，实现政府、银行、企业、社会和公众等方面协同发力。
三天时间里，视察团马不停蹄地实地考察了田坞生态乡村旅游示范点、华屋村庄环境整治示范点、大井茶博园、溪霞农业综合开发现代农业园区、长陵工业园区等。委员们不难发现，这些生态环保工作做得好的地方有一个共同点——作为“关键少数”的地方党政干部一把手，是真正地重视这项工作。
抓住“关键少数”，这也成为委员们建言的落脚点之一。
“政绩考核的‘指挥棒’首先要转变，摒弃了‘唯GDP’的经济发展模式，才能为生态文明建设赢得时间和空间。”全国政协常委夏涛建议，通过抓好党政同责、终身追责等严格的领导干部问责制，为生态文明建设形成“制度屏障”。
保护生态归根结底是为了绿色发展
华屋村所在的叶坪乡黄沙村，终年被满眼苍翠环绕，说是世外桃源也不为过。
五年前，华屋村的村民们世代守着身边“世外桃源”，过着相当清贫的生活。不过，当视察团来到这个小山村时，这里已经发生了翻天覆地的变化。加快旧房改造，推进产业发展，在国家部委和各级领导的关心帮助下，村民们过上了之前想都不敢想的生活。
“你们一家几口人？家里主要经济来源是什么？一年全家的纯收入有多少？有没有外债？”在几户村民家中走访座谈时，委员们不厌其烦地追问村民们当前的生活状况。得知大家个个搬进225平方米的三层小楼，通过乡村旅游、农家乐以及特色农产品销售，彻底摆脱过去的贫困面貌时，大家高兴地开玩笑说，“你看你们现在的住房条件和标准，比我们的部长们都强啊！”
诚然，守着绿水青山过穷日子，不是目的。保护生态，归根结底还是发展，只不过是“绿色”发展。
中国在经历了30多年的经济高速发展之后，对生态文明的追求和渴望是显而易见的。而在解决生态环保问题的同时，还要保持这个13亿人口的大国经济在一定水平运行，难度前所未有。建设生态文明、实现绿色发展被认为是当下解决这个问题的金钥匙。
“所谓绿色发展，强调的是发展质量和经济增长效益。”徐绍史表示，建设生态文明要有资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产生活方式做保障。当前高耗能高污染的产业一定要进行治理，控制环境污染治理的“存量”，同时抓好传统产业转型升级和新旧动能转换，从源头上减少“增量”。
是发展，就离不开科技支撑，绿色发展也是如此。
在江西金达莱环保股份有限公司，眼看着面前的臭黑水，经过生物净化设备的处理后，流出的水变魔术般瞬间变清亮。很多委员瞪大了眼睛，不由得伸出大拇指。
也正是这个依靠低成本、安全实用、处理效果好的，曾经名不见经传的环保科技公司，在和全世界37家知名环保公司同台竞争的情况下，成功中标联合国国际维和部队污水处理集成装备项目，成就一段佳话。
“利用试验区建设的机遇，结合供给侧结构性改革，建议加大对绿色技术研发投入，加大源头治理与全过程清洁生产等领域的技术攻关。”在全国政协常委吴晓青的设想里，推进产学研用，发展形成完善的生态环保产业，将是绿色经济派生的产业特色。
在生态文明建设和绿色发展中，还有一对关系不容忽视，那就是——生态建设是一个长期工程，全面小康和群众脱贫是个紧迫任务，如何处理近期和长期的关系？全国政协委员杨忠岐的观点是，长短结合、以短促长。“比如林下经济就是一篇值得做好的大文章，通过发展林下种植油茶、中药材等，做好护绿与致富相结合的文章，绿水青山才会真正变成金山银山。”
如同环境保护、污染治理不可能一蹴而就，生态文明建设也注定是一场持久战、攻坚战。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者,不足谋一域。”为了中华民族的永续发展，必须迎难而上。
