羊城晚报：“综合所得税”可否早日试点

财政部部长楼继伟6日在回答记者提问时指出，简单提高个税起征点并不公平，不能体现每个家庭的差异。一个人一个月挣五千块钱不多，自己生活还不错，但还要养个孩子就很艰难。下一步要做的是把分项征收改成综合所得税。

事实上，以家庭为个税征收主体的制度，比现在单纯抬高起征点，确实更趋合理。正如楼继伟所打的比方，一个家庭只有一人工作，倘若月收入5000元，需养孩子，再让其缴税，生活无疑会变得艰难；而另一个家庭三口都有工作，倘若每人月工资3000元，就不用纳税，显然这种现象不合理。所以，推行以家庭为单位进行综合扣除的个税变革，已是大势所趋，而且宜早不宜迟。

然而，尽管早已有代表委员呼吁按家庭收入申报个税，减轻广大工薪族的负担，而且这年年都成为两会热议的话题，但为何一直无法实现？从目前来看，要想实现个税向家庭综合税制转变，还有不少问题亟待破解。

譬如，美国个税制度设计特别细化和精准，早在1913年美国开始征收个人所得税时，报税表格加上各项提示总共只有32页，而现在哪怕是最最简单，是单身、没有孩子、不用算扣除款项等的报表，文字说明也有30多页，更不用说那些家庭、收入情况复杂的了。而我们的个税制度设计相当粗糙和简单。个税征管体系的构建是个庞大的系统工程，如果实行“以家庭为单位征收个税”的制度，还需考虑到地区间的经济发展状况、城乡差别，以及不同家庭收入及支出、子女上学情况、子女是否脱离家庭、赡养老人情况等，这都需要相关的制度设计和流程规划。

不过，这并不意味着以“家庭征收”为核心的个税变革，会变得遥遥无期。值得欣慰的是，继全国主要城市个人住房信息、公积金信息、保障性住房信息相继联网之后，全国地方税务系统个人信息的联网工作，也已于2012年全面启动。可以预见的是，随着个人信息联网的启动和各项利好政策的面世，家庭综合税制又向前迈进了一大步。

尽管现在按家庭征收个税一下子在全国全面铺开，还不太现实，但可以在经济较发达，征管基础较为完善的地区，先搞一块“试验田”，成熟后再推向全国。早在10年前，北京个税信息就覆盖了大多数工薪阶层，这意味着，已具备了实施个税综合税制的条件，倘若能在这个基础上逐步完善，比如北京、上海、广州、深圳等城市开展试点综合税制，那么有这些地方的经验，个税综合税制变革，就会趟出条路来。

个税变革涉及广大普通百姓的切身利益，它是社会的“稳压器”，也是最为民生的问题。在中央层面多次强调并已着手分配制度改革的情况下，实行以家庭为单位征收个税，有必要作为重要的配套措施，早日落地生根。