老年人免费乘车被限次数 公交私有且亏损致政策落实难

　　核心提示

　　2011年7月，经省政府同意，我省有关部门出台了《关于落实70周岁以上老年人免费乘坐公交车的实施意见》，明确70周岁以上老年人可免费乘坐公交车，免费办理乘车证。

　　然而，信丰县的70周岁以上老年人办理免费乘车卡不但收费且并未给他们带来更多便利。信丰县公共汽车有限公司（以下简称信丰公交公司）以长期亏损、补贴不够为由，给老年人免费乘坐公交车加上了重重限制。

　　面对外界质疑，信丰公交公司回应称，公交公司乃私营，但运营亏损严重，无力承担公共服务事业。

　　老年人免费乘车证 变成60张乘车卡

　　“去年还是不限次数的乘车证，今年就变成了一次只能用一张的乘车卡？”李更生拿出领到手的数十张老年乘车卡对新法制报记者说，“一年只有60张，还要缴纳10元工本费，这不是变相减少我们免费乘车的次数吗？”

　　李更生老人今年72岁，他对记者说，免费乘车证是可以重复不限次使用，而现在的免费卡却是用一张收一张少一张，用完了再乘车就得花钱。“省里不是规定老年人享受免费坐公交吗？怎么在信丰就落实不了呢？”

　　据了解，2011年我省出台《关于落实70周岁以上老年人免费乘坐公交车的实施意见》，规定70周岁以上老年人免费乘坐公交车，免费办理乘车证。

　　据信丰县多位老年人介绍，从今年4月份开始，信丰公交公司要求70周岁以上的老年人一次性办理60张免费乘车卡（有效期至2014年12月31日），凭卡乘车，每次乘车时向投币箱内投放一张乘车卡，并收取了每人10元的工本费。

　　“平均一个月寥寥几次免费乘车够用吗？有些线路还要收两张卡。”不少老年人对于信丰公交公司的做法不满。

　　8月21日12时30分，信丰县圣塔广场旁的公交站台，两辆6路公交车停在一边等待发车。记者见司机还在休息便上前与其攀谈。“怎么现在老年人要用乘车卡了，一年60张够用吗？”记者故意向司机提出疑问。

　　“老实讲肯定不够用，（但）能有60张已经不错了。”司机说。

　　“那为什么一年只发60张，老年人乘车免费还限定次数啊？”记者继续问。

　　见到记者询问，司机便坦率地说：“我们和赣州市的公交车不一样，是私人承包的车，政府补贴的钱根本不够，这个钱总不能由我们私人来出吧。”

　　能否用卡 要看司机“心情”

　　此前，一位熟知公交公司现状的业内人士告诉记者：“一年才60次的免费乘坐已经很少了，这60次能不能成功乘坐还要看司机的心情，司机有时候还会告诉老人不能乘坐某些线路，以此来控制老年人免费乘车卡的使用率。”

　　就在记者与以上司机谈话间，另一辆6路公交车从后面驶来，于是司机启动车辆准备发车。

　　此时，一旁72岁的万先生从包里拿出前几个月办理的老年乘车卡，上车后对着司机挥舞了两下，示意是否可以凭此免票，然而老人的这一举动遭到了司机的冷落。

　　“到哪里？到工业园就是两块钱，你这卡就用不了。”司机以老年免费乘车卡只能乘坐一元的公交路线为由不给老人免票，说话时还显得非常不耐烦，说话间公交车已经开出站台。

　　“这免费乘车卡用起来真尴尬，有时候可以乘坐，有时候却不可以。”万老先生说，上车时以为拿着老年卡能免票，就没准备零钱，结果还真犯了难，后来还是一个小伙子帮着换了零钱才得以正常乘坐，不然都可能会被要求下车。

　　家住信丰工业园的王奶奶对于老年人免费乘车卡遭拒载的事情深有体会，因为她每天都要坐公交来回于工业园和县城之间。

　　“有时候公交车驾驶员见到我们这些手拿免费乘车卡的老年人，都不愿意停车。”稍有怨言的王奶奶向记者回忆起了她的遭遇，一次她和老伴从县城回工业园的新家，当时还带着4岁的小孙子，“那段路线上也没有公交站台，我们像以往一样在停靠点等车，我和老伴两个人一看到有公交车过来就拿着免费乘车卡向司机挥舞，可是一辆接着一辆的车子都没有减速就开了过去”。

　　王奶奶告诉记者，最终在等了1个多小时后才和两个年轻小伙子一起上了车，并且一人往自动投币箱放了两张乘车卡，但还是能明显感受到司机的不满。一次又一次的不愉快经历，使得像王奶奶这样70岁以上的老人已不愿意再使用老年人免费乘车卡了。

　　“4月份花10块钱办理的，到现在才用出去5张，知道他们不愿意收，所以尽量少用。”说着王奶奶从包里拿出一个里面塞满了老年免费乘车卡的药盒，老人说：“这卡好看不好用，感觉这是让司机看了头痛的‘拒载卡’，能不能用还要看司机的心情，所以每次自己使用时都要对司机格外客气，生怕因为哪句话说的不好让司机不高兴而被要求下车。”

　　○信丰公交公司

　　长期亏损实属无奈之举

　　减少免费次数、拒载真是因为公交车私人承包、政府补贴不足吗？

　　为了验证司机的说法，新法制报记者联系了信丰公交公司总经理仇小林。仇小林介绍说，信丰公交公司是1997年6月成立，成立初期属于典型的挂靠经营，管理模式是以单个股东单车自行经营、自负盈亏。他本人也是由公司股东大会从股东（挂靠车主）中选举出来的，作为企业负责人。公司从2009年开始实行股份制联营经营，即司机拥有车辆和公司股份，每一辆车辆营运的盈亏和司机直接挂钩，至今尚未完全达到公司化经营管理，这几年一直亏本，靠政府微薄的补助经营，承担着公共服务的责任。

　　据仇小林介绍，2012年11月到今年3月，信丰公交公司一直在执行老年人免费乘坐公交车政策，对符合条件的免费对象都办理了一张免费乘车证，只收取了办证工本费3元。“这个政策对于原本就亏本运营的公交公司来说更是雪上加霜，但又不得不实施。”

　　“2012年到2013年县老龄委给公司老年人乘车补贴4万元，2013年到2014年补贴了6万元，两年加起来10万元，对于我们来说只是杯水车薪。”仇小林给记者算了一笔账，以圣塔广场到工业园的线路来说，一辆车每天的营运成本就400多元，而且县城的公交车和市里面不同，乘客不是老人就是小孩且客流量也不大，因此票价收入才100多元。“面对这样的亏损，公司也很无奈。”

　　对于公司将老年乘车证换成一年60次的乘车卡的做法，仇小林解释称，这样是为了更好统计70周岁以上的老年人免费乘公交车的人次，以便能将更加科学准确的数据供给县老龄委、财政等有关部门参考，确保在日后的补贴资金能够足额到位。

　　面对记者和众人的疑问，仇小林并没有否认。他坦言：“公司也知道一个月几张卡很难满足老年人的出行，但县老龄委补贴的钱也只够这么多的乘车次数，发多了公司承受不起。”

　　○县交通运输管理局

　　加大财政补贴 拟国有化助公交脱困

　　对于信丰公交公司的长期亏损以及县城公共交通陷入恶性循环一说，记者采访了信丰县交通运输管理局。

　　该局城市客运科负责人晏曙东向记者证实，私营下的信丰县公交公司确实陷入困境，县政府也有所发现，正在想办法积极解决此事，并已经形成了基本的方案。

　　据晏曙东介绍，为解决70周岁以上老人及特殊人群免费乘车，避免由于老年卡免费乘坐补偿不足、公交公司拒载免费乘坐人群而导致投诉多、民怨大的现象，县交通运输管理局提出由政府给所有公交车统一安装IC卡计费系统，统一对免费乘坐对象发放免费卡，政府根据实际乘坐人次给予足额返补。目前，该方案已经获得了县政府的同意，并已做好了预算，安装IC卡计费系统约10万元，测算免费乘车人身意外伤害保险费约30万元（其中除去上级财政配套80%，县财政配套20%约6万元／年），估计很快就能实施。

　　此外，晏曙东还告诉记者，为了充分体现“经济效益与社会效益同时兼顾”原则，确保新班线和冷线能开得通、留得住，将实行公益性补贴和政府指定性路线亏损补贴。在补贴的基础上建设GPS监控平台及单车管理考核制度，优胜劣汰。加强对公交营运情况日常监管，实时监控公交车乱班乱线及随意断班断线问题。

　　“从我县公交行业的长远发展考虑，为进一步贯彻落实公交的各项惠民政策，后期将通过政府全额收购、重新许可等措施全面实行公交国有化管理，把城市公交营运管理打造成政府的民生工程和形象工程，提升城市新形象。”晏曙东说。

　　8月23日，新法制报记者采访结束准备离开信丰时，仇小林向记者吐露了他的心声：“私营的公交公司在市场挣不到钱的情况下，司机服务质量自然就会变差，对承担社会责任就有抗拒感，这样只会形成了一个恶性循环。一个私营企业在没有利润的情况下，根本没有办法承担这样的公共服务责任，我们也盼望着能够尽早完成公交公司国有化。”

　　◎文/图 新法制报记者康春华 实习生刘家斌