职工去世后剩余养老金充公系误解

“如果是退休前去世，这部分钱还可以返个人账户，如果是退休后去世，这部分钱就只能进‘大盘子’，对职工来说不公平”，针对养老保险，全国人大代表任沁新日前表示，“工薪族用几十年的职业生涯交钱，可能到去世自己交的钱还没有领完就‘充公’了，难道我们只能寄希望于活得久一点吗？”

就目前我国养老保险的具体制度设计来看，任沁新代表所担心和质疑的上述“职工去世后剩余养老金充公”问题，其实是一种误解误读。

众所周知，我国现行职工养老保险施行的是一种“社会统筹+个人账户”模式，而相应的养老保险缴费模式则是：单位缴费记入社会统筹，个人缴费记入个人账户。社会统筹顾名思义，就是为了体现养老保险的共济性，必须充公；而个人账户依据现有法规，仍是归属个人、可以继承。《社会保险法》规定，“个人死亡的，个人账户余额可以继承”。而人社部《实施〈社会保险法〉若干规定》也明确，“参加职工基本养老保险的个人死亡后，其个人账户中的余额可以全部依法继承。”

这也就是说，按现行法规，参保职工无论是退休前、还是退休后死亡，其个人账户资金都并不存在还没有领完就充公的问题。若是退休前死亡，个人账户资金当然全部可继承，而若是退休后死亡，余额同样可依法继承。而按现行养老金计发标准，“个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数”，如退休年龄为60岁，“计发月数”为139个月。这意味着，一个职工若60岁退休，个人账户资金被领完时间是71岁零7个月，在此前死亡，将会有可继承的个人账户余额。

但在强调上述“充公”误解的同时，如果站在我国现行养老保险制度长期存在的“个人账户空账运行”的现实，以及其背后折射的长期支付缺口和可持续角度审视，又必须意识到，上述充公担忧又并非完全没有现实依据。众所周知，由于在养老保险制度实施之前，大量没有缴费的老职工“视同缴费”的历史欠账没有通过政府财政得到及时填补，导致目前缴费职工的个人账户资金被挪用来给老职工发退休金，进而形成越来越庞大、也越来越难以做实的个人账户空账。

数据显示，2013年这一空账规模已高达3.1万亿元。如果将这种个人账户被挪用、空账运行，也视为一种充公，任沁新代表所担心的养老金公平问题无疑确实存在，也确实对目前缴费的职工不公平。因为在这种空账运行之下，即便职工去世后，“个人账户余额可以继承”，可继承的资金也不是个人账户真实存在的余额，而只能从其他以及下一代职工个人账户中继续挪用。

更重要的是，除了缺乏公平性，囿于庞大的个人账户空账和人口加剧老龄化的现实，现行“社会统筹+个人账户”养老模式事实上也是难以为继、不可持续。诚如国务院副总理马凯此前指出，“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”。而据社科院报告，以2012年为基准，我国城镇职工基本养老保险隐形债务高达86.2万亿元。

因此，对于现行养老保险制度，关键并非剩余养老金充公问题，而是如何通过全面深化改革，系统解决其可持续问题，真正建立更加公平可持续的社会保障制度。