聚力“供给侧” 推进基层协商民主

　　●傅理学

　　中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的相继出台，进一步明确了人民政协在协商民主建设中的重要地位和作用，赋予了人民政协更重大的责任和更光荣的使命，为我们进一步深化人民政协理论研究和实践探索提供了新的视角和方向。作为基层政协组织，要不断增强政治责任感和历史使命感，着力从协商民主的制度供给、服务供给、载体供给、平台供给等方面着手，加大改革创新力度，注重实践探索，着力推进基层协商民主科学发展。完善机制，规范协商民主的“制度供给”

　　发展协商民主，关键在于建立并完善协商民主制度和工作机制。基层政协应从实际出发，注重实效、科学设计，不断促进协商民主常规化、长效化。

　　充分认识到党政重视支持是做好政协工作的前提。主动争取党委、政府的支持，真正将政治协商“三在前、三在先”原则纳入议事规则，做到重大问题不经民主协商，党委不决策、政府不实施。

　　以制度的形式明确重大问题、重点工作和专题性问题的协商流程。党委政府将需协商的内容确定后提前提交政协，政协按照协商内容组织实施。如：重大问题的协商，原则上由政协党组牵头组织；重点工作的协商，原则上由主席会牵头组织；专题性问题的协商，原则上由各专委会牵头组织。

　　健全年度协商计划形成机制。党委、政府、政协研究制定年度协商计划，政协主席会议研究协商主题，确保协商民主始终在筹备充分、运作规范、程序严谨的机制中运行；年度协商计划的制订应与政协全体会议同步，在全体会议上组织全体委员，就本年度的协商议题展开讨论，使协商活动充分体现广大政协委员和各界人士的意见建议。紧扣发展，优化协商民主的“服务供给”

　　基层政协推进协商民主，必须围绕中心、服务大局，才能议在“点子上”、言在“关键处”。

　　围绕党政中心工作“命题”。始终把党委、政府的主导性与政协的主动性紧密结合起来，主动把握地方经济社会发展思路和党委、政府的决策意图，聚焦党政中心工作、重大任务、重要事项和创新举措，确保协商选题与大局同频、与发展共振。

　　围绕基层政协优势“审题”。在开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商时，要与政府相关部门紧密沟通，把握关键，以“党政所需、群众所盼、政协所及”为着力点，凝聚各方资源，形成协商合力；注重发挥基层政协组织架构优势，重心前移，汇聚民生诉求，聚焦群众关切，推动协商民主更加接地气、聚人气、增底气。

　　围绕群众关切“破题”。要把委员专业性、界别代表性以及群众的广泛性结合起来，通过领导领办提案、对口专题协商、约谈委员、召开民情恳谈会等形式，把协商议政的平台搬到群众之中，进一步拓宽各界群众有序政治参与途径；结合正在开展的“两学一做”学习教育，探索邀请群众走进政协、政协密切联系群众的新路子，通过双向互动和政协协商，增进社会共识，确保协商质量稳中向好、稳中有升。创新形式，丰富协商民主的“载体供给”

　　积极探索各种行之有效的协商形式，充分利用联席会、研讨会、政协论坛、委员约谈和民主评议等载体，组织各民主党派和各界别委员积极开展多渠道、多层次的议政建言活动。

　　深入组织开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，释放协商议政活力，切实发挥政协协商民主重要渠道作用。比如，引入对话协商机制，通过党政领导与政协委员的面对面对话，进行不同意见和观点的沟通交流；开展论坛式专题协商，充分考虑政协的优势特点，抓住重点问题和关键环节，进行深入分析研究，提出切实可行的对策建议，为党政决策提供参考；完善书面协商的方法，由党委、政府书面征求政协意见，政协通过调研、视察、研讨会、主席会议等形式，向党委、政府和有关部门提出建议；推进网络协商议政，探讨主席信箱、网上访谈、提案网上双向评议、政协微信群、委员博客等协商议政新形式，引导群众反映合理诉求。

　　大力营造协商民主所必备的平等参与、理性对话、包容合作的协商氛围，使政协协商民主成为各级党委、政府凝聚各界人士智慧力量，发扬民主、集中民智、增进共识的重要平台。注重实效，夯实协商民主的“平台供给”

　　更加注重协商民主的时效性、分析问题的客观性和协商成果的可行性，进一步完善“全委会全面协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的协商议政格局，把管用的经验用制度的形式加以确定，并逐步规范，在实践中不断丰富与发展。

　　将政协的协商成果，及时以调研报告、视察报告、提案、建议案、社情民意信息等形式，报送党委、政府或相关部门；研究和制定关于协商成果的办理、落实、反馈等一系列工作制度，细化操作路径，努力将协商成果真正转化为党政决策；对协商成果进入决策的事项，党委、政府要确定实施的部门和时间，建立及时反馈的机制，以确保协商成果取得良好社会效益。

　　注重把协商成果的转化与政协工作内容结合，通过跟踪问效来推动成果运用。如每年确定政协工作重点时，把上年度形成的协商成果，作为本年度视察、督办和民主评议工作的重点内容来组织和推进，既确保政协工作内容的前后连贯性，又推动相关工作的开展。

　　结合学习贯彻党的十八大和十八届五中全会精神要求，组织委员加强学习，引导委员知政情、熟民情，说好政协话、办好政协事，着力提高履职水平，在推进协商民主中展示新作为。 (作者系樟树市政协主席)