凝心聚力促干部作风转变营商环境改善
8月20日上午，省政协十二届七次常委会议举行小组讨论，常委、委员们分成5个小组，就推进我省干部作风转变、营商环境优化建真言、献良策。省政协主席、党组书记姚增科，副主席李华栋、谢茹、汤建人、刘晓庄、陈俊卿、刘卫平、雷元江，秘书长汪爽到组听取发言，并与大家交流互动。
常委、委员们一致认为，党的十八大以来，我省深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述，以永远在路上的韧劲和执着狠抓作风建设，找准症结，精准发力，持续深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，努力打造“四最”营商环境、建设“五型”政府，有力促进了全省各项事业发展，得到了群众和企业的充分认可。
同时，大家也指出，对比先进发达地区，还必须清醒地看到，当前我省转作风、优环境仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。
“当前最大的问题不是惠民惠企政策规定制定出台问题，而是如何一项一项落实落地的问题。”这是讨论过程中，许多与会常委、委员的共识。
“国家和省里出台的许多鼓励科技创新的好政策，在执行过程中成了‘水中月’‘镜中花’。”吴代赦常委说，去年，财政部、税务总局和科技部联合印发了《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》，要享受这个优惠政策，首先要所在单位向市税务局提出申请报告，再由市税务局召开党委会研究通过，周期至少半年以上。由于周期长、难度大，吴代赦最终还是放弃了享受个人所得税优惠的想法。
对于这个问题，不少与会常委、委员都不约而同发表了共同的看法：江西作为欠发达地区，经济要实现跨越式发展必须要有高科技提供强有力的支撑。方便、高效的好政策落实机制和干部的担当意识，能有力地推动科技的发展。
“习惯于办事找依据，‘领导不批我不敢干’的作风”，同样是高校教授的陈祥树常委也有很深的体会。他举例说，有位高水平的科技工作者申请省内某市的特殊人才引进项目，并提交了相关材料。第一次沟通，工作人员答复“未收到材料”；第二次沟通，答复“等领导研究”；第三次沟通，答复“领导没看到材料”……
陈祥树说，“这种办事态度和繁琐的流程，让这位科技工作者很寒心，放弃了申请。结果是政府花钱了也引不来人才。”
卢伟平委员指出，营改增的红利不是所有的企业都能享受，建议进行适当调整。
李晓浩委员指出，国务院鼓励实施企业年金制度，我省却有企业年金需要盈利三年才能实施的规定，建议尽快松绑。
怎么破解“好政策、政策好，就是不落地、不落实”的难题？常委、委员们也给出了对策。
“‘不敢干’‘不愿干’的作风之弊，问题在下，根子在上，表现在人，关键却是机制。”杨小华委员建议，全省各级党委政府要再来一次解放思想大讨论，对惠企政策进行一次全面系统梳理，将一些政策“干货”拎出来，方便操作。对不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改，知晓度不高的要有针对性地送政策上门。
“惠企政策落地难、执行难，还有一个原因是，相关单位和办事人员对政策理解不够或执行不充分。”余秀军常委建议，既要加强办事人员的政策和法律培训，又要对基层乱作为、不作为进行追责；同时执法单位和政策制定单位要加强政策法规的宣传推介，让企业知晓和享受更好更优的服务。
徐跃进常委建议，把转作风、优环境作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，与政治、思想、组织、纪律、制度等各项建设有机结合起来，一环紧着一环拧，做到内外兼修、标本兼治。
“解决听到的声音，要有专责的政府部门来协调。”“我们现在的工作重心也是服务与监管并举，寓服务于监管中。”许多来自部门的委员，不时对讨论中涉及的问题进行回应，有的还飞快地记录下来，带回去研究。
“吃拿卡要吊、怕慢假庸散推”“民告官，官永远有理，这哪行呢！”“官急、僚急，中间的吏不急，这不能忽视！”……聚焦问题，常委、委员们的发言有态度、有案例、有数字、有对策，大家通过讲故事、举例子、谈数据、提建议，直击病灶。
“我们有的政府部门，连和企业餐叙都不敢”“同样是国家政策下来，外地都是想方设法帮助企业用好政策红利，而我省一些干部还是‘但求无过’的状态。”省政协常委、青峰医药集团董事长唐春山坦言，自己在外省也开办了企业，对比上海、苏州、泰州等地，明显感受到我省一些干部“怕事”，担当精神不足。
“干部作风存在的主要问题，还是在‘怕’这个字上。”刘卫东委员结合自己参与的两起案件，介绍了干部作风中突出的“怕”，他建议我省多向广东、浙江等省份学习，能有突破创新。
戴兴临常委也认为，当前，干部“吃拿卡要”已是少数个别现象，影响营商环境的主要问题是“怕”。因为“怕”，造成下发文件多了，成立领导小组多了，开会多了，以会议落实会议、以文件落实文件。
肖礼庆常委以办事的亲身体验为例，指出让“群众少跑腿、信息多跑路”的政策没有落实落地。他讲述说：“今年4月，我办理公积金贷款，一共跑了三趟，第一次通知我要补签名，第二次补证明，到了第三次依然通知要补证明。这就是典型的官僚主义作风。‘信息壁垒’‘信息孤岛’问题一直没有解决，办事难，需要来回多次跑。去年，我做了一个调研，关于办理不动产登记，至少要跑七八次才能办好。”
说到办理不动产登记难，邓凰保常委颇有感触地接过话茬。他举例说，公司的一栋楼，省里说可以分层办证，市里却不给办。“这是普遍的问题，对民营企业影响大，我们呼吁办事要有规矩，要立规矩，按规矩办事，从长远出发，实现信息共享。”
金定粮委员也表示，“慢作为”“不作为”仍一定程度存在。部分干部服务企业意识不强，集中表现为推诿拖延、态度冷漠、新官不理旧账等，存在滥用“责令企业停业整顿”现象，使原本经营困难的企业雪上加霜。
“我是国企负责人，作为委员在对接调研民企后，才真正体会到他们办事太不容易了。”曾昭和常委建议，要进一步明确办事流程，尽可能减少部门之间的推诿扯皮。
作为来江西投资的浙商，唐俊烈委员坦言在江西融资、贷款太难了，要在营商环境上下功夫。
“政府做了很多工作，包括‘放管服’等，但是市场的认同程度，尤其是在民营企业家中影响有限，这种价值背离、评价背离现象，应该引起我们重视。”王萍常委坦言。
郑友清常委曾在企业蹲点帮扶过，听到上述发言后，他表示，省、市应尽快出台对公务员和事业单位工作人员奖惩办法，改变目前干多干少、干好干坏一个样的局面。
“俗话说得好‘小鬼难缠’，到底谁是‘小鬼’，要从体制、机制上去完善、去追责。”郭坚华委员表示。
“大家都希望干部能担当，但在严格的问责机制面前，谁又来为干部担当？”崔传鹏、唐春山等常委均认为，应加强制度建设，做好顶层设计，让广大干部既能依法依规办事，又敢担当、会作为。
吴世伟委员呼吁，要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强干部的服务意识、宗旨意识，对企业高看一眼、厚爱一分；多走出去，在长三角、珠三角地区跟班学习好的经验做法；制定出台政策前，多深入基层、企业了解情况，真正解决企业所思所想所盼，为企业雪中送炭。
胡锋平常委说，民营企业的发展壮大十分不易。希望干部在政策执行过程中，注重结合不同企业实际，具体情况具体分析，让企业感受到人情味。
作风建设没有终止符
郭家常委发言时指出，当前干部作风转变关键要处理好政策规矩与干部担当，部门脱节与干部难作为以及审批管理与干部服务三个关系。“有些干部碰到问题不想担当，就把政策法规‘端’出来，说的我哑口无言。”引得在座哄堂大笑。
“我特别同意这个观点。”坐在郭家身边的张知明常委抢过话筒。“企业在融资过程中一些创新的行为，办事机关以找不到依据为由不予办理，严重影响了企业创新的积极性。”
郭家认为，政府部门不仅要为企业，也要为干部担当营造良好的环境。要结合当前的“不忘初心、牢记使命”主题教育，让省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于推行容错纠错机制的实施办法(试行)》真正落地。
郭家继续指出，干部不作为还有一个内因——难作为。“由于部门之间政策、职能的不衔接，企业办一件事少则几十天，多则几个月，就是因为在这个干部手上解决了，到另外一个干部那里又办不了。”关于干部服务意识欠缺的问题，郭家从调研情况来看，认为不能单纯“甩锅”给基层干部，建议建立问题负面清单和干事创业正面清单，“该干就要干”。
除了郭家所说的部分干部存在的管理意识强、服务意识弱外，张知明认为干部的工作方法也过于简单化。“各企业的开采许可证、安全生产许可证、环保许可证等，在一张地方通知面前就是一张废纸。”张知明直指痛点，“为了整顿周边环境或是地方部门需要征用，有些管理行业及地方政府只要一张告知停业单就可以让企业立即关闭。企业在几证齐全的情况下投资千万上亿，而得到的赔偿只有几百万甚至几十万，严重挫伤了企业家的投资积极性。”
关于现下十分流行的联系企业制度，张知明也有话要说，“调研的、联系的来一堆，都要打‘优秀’，但切实解决问题的少之又少。”张春萍委员也深有同感，“政策多、联系多、调研多，解决问题少是当前干部服务企业的通病。”
肖为群常委认为，干部要正确树立“不是政府养活企业，而是企业养活政府”意识，同时推行企业评价政府制度。涂建常委表示认同，“可通过信息化手段，以企业为评价主体，背靠背，对干部服务进行评价。”
“作风转变，省委、省政府领导非常重视。我们收到的问题线索35万多条，平均每天900条，播出节目400多期。现在我们栏目曝光的问题，95%都已经解决，5%的正在解决。”应邀出席的江西卫视都市频道《都市现场》栏目制片人田凌凌的发言，让大家频频点头。
蔡佩兰委员提出，推动干部作风转变，要把政协摆进去。要充分发挥政协民主监督作用，如对部门开展民主评议、向部门委派民主监督员、开展“电视问政”等。 (本报记者 徐晓丹 王磊 李德伦 杜宁 王欢 实习生 汪卉 廖镇宇 卞良栩)