“小苍蝇”“借证生财” 安徽质监局的证花钱就能买
专家建议要完善监督机制,防止权力“跑冒滴漏”
不用培训、考试,交上几百块钱,就能“买到”特种设备操作证,开吊车、开叉车、操作锅炉“一路绿灯”；不需要生产设备达标、卫生合格,只要花上几万十几万,就能“买到”白酒生产许可证,开工卖酒……这些并非街头“办证”小广告,而是近期安徽质监系统系列腐败案爆出的真实案例。
花钱就能买到网上能查到的“真证”
去年下半年,上海一些企业发现,新招聘的一批叉车司机、吊车司机操作技术不过关,也不懂安全规程,存在很大安全隐患。但是,这些司机都持有“网上能查到”的国家特种设备操作人员证。他们承认,此前并未受过专业培训和考试,证件是从江苏徐州一家中介机构“花钱买的”。
这批证件盖有“安徽省蚌埠市质量技术监督局特种设备安全监察专用章”钢印,上海有关部门为此向安徽省质监局投诉。此后蚌埠检察机关介入调查发现,这批证件的编号能在国家质检总局开设的全国特种设备作业人员信息公示网上查到,姓名、照片、身份证号码等信息均相符。也就是说,这是一批出自质监部门的“真的假证”。
经过调查发现,这批证件出自蚌埠市质监局特种设备安全监察科科长周成民,他与徐州一家中介公司老板刘某暗中勾结,形成了办证、卖证“一条龙”:刘某在网上招徕买家,将信息传给周成民；周成民直接为其办证,通过刘某邮寄给买家,并将信息上传到全国特种设备作业人员公示网。2013年3月至6月,周成民3个月制作假证2600本,获利63万余元,刘某获利7万余元。
无独有偶,近期安徽一家白酒企业也因“真假许可证事件”引发质疑,并牵出“白酒办证腐败案”。按照国家产业政策,对1999年9月1日后成立的白酒企业不再发放生产许可证,然而安徽怀远县一家创办于2010年的酒业公司却“破格”获得了许可。经检察机关调查发现,此事与安徽省质监局工作人员江丽娜有关。她在2008年至2012年间,涉嫌索取、收受30多家小酒厂贿赂314万余元,滥用职权、违规办理白酒生产许可证,造成恶劣的社会影响。
作为国家工作人员,周成民、江丽娜是怎样利用制度漏洞“借证生财”的呢?
据蚌埠市质监局介绍,特种设备操作人员证的颁发流程是:报名、培训、考试、发证,涉及多个部门,特种设备科只负责其中的一次盖章和上传网络环节。但周成民私自购买证件裸本并私刻其他部门公章,一个人“包揽”了所有环节,大肆“卖证”。
而江丽娜作为安徽省质监局工业产品生产许可证审查中心的一名普通工作人员,并没有审查、批准的权力,仅负责打印、发证等事务性工作。因白酒生产许可证分为正本、副本,她便将合格白酒企业的证件副本截留,打印上向其行贿的企业名称并私自编号,实现“一证两用”“借证谋利”。
“权不在大,‘会用’就行。”办案人员介绍,与江丽娜相比,她的同事王海平权力更小,但将“借权生财”用到了极致。作为生产许可证审查中心一名借用人员,王海平的“权力”仅仅是向国家质检总局报送钢铁企业生产许可证资料,以供审查。但他利用一些企业急于办证的心理和信息不对称,向企业暗示“这事不好办,我可以帮你到总局做工作”,“吃拿卡要”财物达30多万元。
提高流程阳光性,堵住“跑冒滴漏”
“我们设立工业产品生产许可证审查中心,原本就是为了分离权力、防止腐败,业务处室负责审批环节,审查中心负责受理、报送、发证等事务性服务。”安徽省质监局相关负责人表示,没想到“防住了权力主体,服务环节出了漏洞”。
据介绍,此次问题暴露后,安徽省质监局对许可证审批业务进行改革,撤销了许可证审查中心,将原来由局机关受理的许可证审批业务全部放到安徽省政务中心窗口,一站受理、限时审批、公开流程、专家摇号评审,“主要思路是提高流程的阳光性,消除腐败”。
安徽大学社会与政治学院副院长范和生认为,“当前中央推行简政放权,不少地方也开始建立权力清单。在这一过程中,完善行政评估监督机制,防止权力的扭曲、流失、‘跑冒滴漏’也应是重点。”(记者徐海涛、马姝瑞、姜刚)