萍乡市实施水生态文明城市和海绵城市建设试点"双轮驱动"

扮靓源头五水绽放生态萍乡

　　2014年5月，我市被列为全国第二批59个水生态文明建设试点城市之一。市委、市政府高度重视，迅速组织开展试点工作，加快推进水生态文明建设。

　　市政府迅速成立了以市长为组长的萍乡市水生态文明城市建设试点工作领导小组。为确保圆满完成试点期内各项任务，2014年12月召开的市委十一届九次全体会议，将萍乡市水生态文明城市建设试点工作列为全市重点工作,在每季度召开的全市重点工作推进会上，分管的市委常委和市政府副市长都要报告工作进展情况。2015年7月省政府正式批复同意《萍乡市水生态文明城市建设试点实施方案》，我市将通过3年水生态文明试点建设，构建起严格的水资源管理体系、可靠的水安全体系、健康的水环境与水生态体系、特色的水景观与水文化体系，打造出“一核、两区、五水、多点”的水生态文明建设格局，实现“扮靓源头五水，绽放生态萍乡”的总体目标。随后,我市迅速召开了高规格的全市水生态文明建设试点工作动员大会，市长李小豹到会作重要讲话并向各县区政府和12个部门下发了萍乡市水生态文明城市建设试点责任书，副市长聂晓葵就试点工作进行了安排部署。

　　我市积极推进制度机制体系建设,试点期间制度建设共7项内容，其中《萍乡市实施<江西省法制水利建设规划>实施细则》已印发；《萍乡市城市供水节水制度》正在进行相关调研工作；《萍乡市饮用水源保护管理办法》拟在三个饮水水源地分别制定管理办法，目前《萍乡市山口岩水库饮用水源保护管理办法》初稿已形成，市法制办正在进行论证，锅底潭水库和坪村水库因供水管网取水口上移，正重新划定饮用水源保护范围；《萍乡市河道管理办法》、《萍乡市河湖保洁制度》、《萍乡市“河长制”、“湖长制”管理办法》的制定已开展前期工作,确定萍乡市重点推行“河长制”、“湖长制”的河湖名录，并明确实施范围，2014年12月12日市政府常务会议审定了《萍乡市城区河道综合治理实施方案》；由于我省目前实施的《江西省工业企业主要产品用水定额》、《江西省城市生活用水定额》、《江西省农业灌溉用水定额》适用我市实际，故不再制定《萍乡市行业用水定额地方标准》。萍乡市水生态文明城市建设试点总投资为34.23亿元，试点期主要工作任务44项，其中建设项目37个，有6个示范工程，我市以6个示范工程为引领，全面推进项目建设。五丰河、赤山河水系连通工程，目前两河已完成500米河道疏通整治，完成投资约300万元；山口岩饮用水源地保护工程，2014年12月由江西省环境保护科学研究院编制完成《山口岩水源地上游区农村环境连片整治示范项目实施方案》，目前上游乡镇已建大小垃圾池229个，焚烧炉29个，垃圾(压缩)中转站2个，基本实现上游区域垃圾“户集”、“村收”、“处理”以及转运，同时加快推进库区生活污水和公共场所污水处理工程,已建农村生活污水处理厂2个，正在实施的生活污水处理厂2个；华能安源发电厂中水回用工程是我市第一个非常规水源利用工程，对于促进我市工业节水，实现节能减排具有重要示范意义，华能电厂用水辅助水源为芦溪县城污水处理厂的中水，回用的中水水量为1.08万m3/d，试点期从污水处理厂至电厂铺设一根长度约7公里的DN350钢管，配套加压泵房，建设中水深度处理系统，估算投资为1800万元，目前管道已经铺设完成，现中水调节池正施工建设，近期可以完工；农村生活污水和生活垃圾整治工程计划投入资金5300万元进行生活污水和生活垃圾整治，目前已购买垃圾清运车(含机动车)467辆，垃圾桶12115个，建环保垃圾焚烧27座，集中清理垃圾5.64万吨；田中湿地公园工程总投资约6亿元，目前已完成投资约7000万元，北入口区块、湖滨景区、荪壁紫坛区、湿地景区、中心湖景区都在加紧推进；明月湖景观文化提升工程试点期内总投资3000万元，目前，已建成两个标准化停车场,完成景区大门改建，正在对明月湖宾馆进行升级改造,亲水码头和5座景观亭正进行设计,完成项目投资500万元。

建设独具江南特色的海绵城市

　　2015年4月，在国家多部委、省委省政府和省住建厅等省直单位的大力支持下，我市成为全国首批16个海绵城市建设试点城市之一。目前，我市正按照海绵城市试点建设的相关要求，积极快速推进试点建设工作，举全市之力建设独具江南特色的创新型海绵城市。

　　高度重视，强化组织保障，我市成立了以市委书记任组长、市长为第一副组长的海绵城市建设领导小组，下设并强化了领导小组办公室职能，由分管副市长任办公室主任，同时，明确职责，充分发挥财政、规划、建设、水务等部门在“海绵城市”建设相关领域的作用，推进资源整合和信息共享，建立统一指挥、功能齐全、部门联动、综合协调的机制。

　　快速推进，强化制度保障，我市出台了《萍乡市海绵城市建设三年行动计划》及三年建设项目计划，完成了《萍乡市海绵城市总体规划》、《萍乡市海绵城市试点建设专项规划》、《萍乡市中心城区排水(雨水)防涝综合规划(编制)》等7个规划和《萍乡市海绵城市建设规划设计导则》、《萍乡市海绵城市建设——低影响开发雨水工程设计标准图集》、《萍乡市海绵城市建设施工、竣工验收技术导则》3个标准及导则的编制，制定了《萍乡市海绵城市试点建设项目联审联批暂行办法》、《萍乡市海绵城市试点建设项目管理暂行办法》、《萍乡市海绵城市试点建设资金拨付管理办法》等文件。

　　多措并举，强化资金保障，我市把“海绵城市”建设作为未来城市基础设施建设的重要内容，在三年内合理调整各类城市基础设施资金，重点用于“海绵城市”建设，将通过特许经营权、财政补贴等方式，充分引导和发挥民营资本采取PPP模式参与“海绵城市”建设的积极性，三年建设项目估算总投资46亿元。其中政府投入资金17亿元(含中央“海绵城市”专项支持资金12亿元)，社会资本投入资金29亿元。

　　科学论证，强化技术保障，充分借鉴国内外海绵城市建设的成功经验，在《海绵城市建设技术指南》的指导下，研究制订我市低影响开发总量控制、建筑小区、道路、绿地等雨水利用工程的规划、设计、管理与维护政策。

　　积极引导，强化政策扶持，我市制定了《萍乡市海绵城市试点建设项目工程技术管理实施细则》，规定建成区内新建、改建、扩建工程项目必须按照海绵城市要求实施地影响开发建设。同时，针对海绵城市试点建设，税务部门出台了16条税收优惠政策，对涉及海绵体建设的管道企业、涉水企业、透水砖企业等给予一定比例的税收减免或免征增值税和营业税优惠政策。

　　2015年我市调整后的海绵城市试点建设项目共23个，计划总投资10.2亿元，其中政府投资5亿元，社会资本5.19亿元，包括小区改造14个、道路及管线建设3个、公园及广场建设4个、湖泊水系建设2个。所有项目在市海绵办的统筹下，分别由市海绵办、萍乡经济技术开发区管委会作为建设主体组织实施，并统一由北京清控人居环境研究院负责技术支撑。目前全市已开工项目17个(含2016年度1项)，完成投资约7亿元。

　　田中湿地公园项目总面积9443亩，其中水面面积1150亩，容积1000万立方米。园内的10多处溪流、20多处坑塘以及湿地、低洼地及1200亩湖面串联起来，形成具有蓄水、排水和净化功能的海绵体，构建一个完整的雨水管理和生态净化系统，并具备对城区萍水河上游蓄洪作用，缓解城区内涝。主要建设内容包括生态驳岸、下沉式绿地、渗透型植草沟，采用透水性材料铺装的城市道路、停车场、广场等，组成多个海绵体系。该项目建成后将极大改善城区萍水河水质。目前已完成海绵体建设概算投资4.2亿元。

　　玉湖公园提升改造项目规划面积550亩，水域总面积约330亩，工程总投资约1.4亿元，目前正在进行清淤作业、驳岸改造及生态绿化，完成投资约2500万元。

　　319国道改造项目(城区段)全长6.4公里，总投资3亿元，目前完成投资约9000万元。按照海绵城市要求对中央绿化分隔带、人行道、两侧绿化带进行改造，建设低绿地、生态滞留池、透水铺装等海绵设施，实现降雨径流及污染控制目标。

　　320国道开发区段改造项目(2016年度项目)全长约10.4公里，投资额4.71亿元，目前完成投资约5000万元。监测平台建设项目，已编制海绵城市试点建设监测平台的技术方案，拟将监测数据统一传输到正在建设的市信息中心数据机房，同步建设城市排水设施管理系统和城市排水官网模拟系统，通过一张图展示监测实时信息，同时建立项目管理等系统。11月13日，市海绵办委托萍乡市公共资源交易中心以摇号方式选取了河海大学、南昌大学、南昌工程学院等院校专家，对技术方案进行了评审优化，明确将海绵城市三年试点期后平台维护报价纳入评标打分项目，同时细化了各子项评分方法，有效控制了投资。

(中国萍乡网）