中共江西省卫生和计划生育委员会党组关于落实省委第六巡视组反馈意见整改情况的通报

　　按照省委的统一部署，2015年12月7日至2016年1月17日，省委第六巡视组对省卫生计生委开展了巡视。2月25日，省委第六巡视组向省卫生计生委通报了巡视情况，重点反馈了巡视中发现的问题，并对今后加强和改进工作提出了意见建议。巡视组向省卫生计生委反馈巡视工作情况后，委党组高度重视，迅速行动，认真按照省委巡视工作领导小组的要求，强化举措，狠抓整改落实，经过全委上下共同努力，省委巡视组反馈的4个方面10个问题，已基本整改到位，整改工作已取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况通报如下：

　　 一、高度重视，把整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

　　 （一）提高思想认识，强化组织领导。 2月25日上午，巡视反馈会结束后，省卫生计生委召开专题党组会，研究部署巡视整改工作，全体班子成员和厅级领导干部再次对省委巡视组反馈意见进行了逐字逐句的学习领会。会上，委党组书记、主任李利要求全委各级领导班子和领导干部要高度重视，严肃对待，认真对照反馈意见，深刻查找原因，坚决完成整改任务。成立了委党组书记、主任李利任组长，委巡视员赖厚明、委副主任李晓琼、委副主任关晏民、副厅级纪检员汤卫平任副组长,其他班子成员和副厅级领导干部以及相关处室负责人、委直单位主要负责人任成员的巡视整改工作领导小组。明确驻委纪检组负责协调，机关党委负责抓落实，确保整改领导责任落实到位。

　　 （二）明确责任分工，狠抓整改落实。 针对省委巡视组反馈的问题，委党组研究制定了《关于省委第六巡视组反馈意见整改工作方案》，对照4个方面10个问题提出了37条整改措施。由委党组书记、主任李利负总责，驻委纪检组具体协调，其他班子成员分工负责，将整改任务分解到7个责任部门、9个配合部门和单位，明确了每条整改措施的完成时限。建立问题整改台账销号制度，紧扣“建账、查账、交账、销账”四个环节，确保了规定的时间节点完成整改任务。加强跟踪督办，驻委纪检组按照“十天一报告”的节奏，要求各责任部门、责任单位报告整改工作进度，对整改进度慢的紧盯不放。整改期间，党组书记、主任李利组织召开2次委党组会、3次召集整改领导小组同志研究部署整改事宜，整改领导小组副组长专门召集所有责任部门、配合部门和单位召开整改调度会，推动整改落实。整改后期,整改领导小组专门对整改报告进行了研究,委党组对整改报告进行了审议。

　　 （三）注重建章立制，力求常态长效。 针对巡视反馈的问题，以建章立制为抓手，真正把党的纪律和规矩立起来、严起来，把全面从严治党要求真正落到实处。在整改期间，我委共制定完善规章制度10项。针对委属单位监督管理不够问题，制定完善了《江西省卫生计生委内部审计管理办法》等制度，强化对委属单位的监督管理；针对委属单位违规发放钱款问题,印发了《关于进一步加强委直单位绩效工资和政府性奖励监督管理工作的通知》，进一步规范委属单位绩效工资和政府性奖励发放工作；针对超标准公务接待、存在公车私用现象的问题，印发了《关于进一步加强委机关会议、培训及差旅费等费用管理的通知》、《省卫生计生委车辆使用管理办法》等制度。

　　 二、精心组织，以从严从实的标准扎实推进整改工作

　　各位责任委领导、各责任部门和责任单位按照职责要求，以强烈的责任感和严肃认真的态度，按照从严从实的要求倒排整改时间，不回避、不拖延，逐条逐项抓整改落实。

　　 （一）关于“两个责任”未落到实处的问题的整改情况

　　 1.对信访举报调查处理不深入的问题。 一是驻委纪检组深化“三转”。委党组全力支持驻委纪检组履行监督责任，助力驻委纪检组深化“三转”，为驻委纪检组聚焦主业，履行好监督执纪问责创造条件。经委党组会研究，明确委直机关党委为省卫生计生委党风廉政建设日常工作的主责部门，驻委纪检组不再承担委党风廉政建设日常工作。4月6日，驻委纪检组将承担的委党风廉政建设日常工作正式移交给委直机关党委。二是重新梳理排查问题线索。驻委纪检组对2013年至2015年调查处理的信访举报件进行逐一排查和分析研究，重新梳理问题线索，对当时未作直接调查或因缺乏具体线索未作处置的反映处以上干部的6件信访件，重新进行了处置或调查。三是制定了监督责任清单。根据省委《关于加强省纪委派驻机构建设的实施意见》、《中共江西省委关于落实把纪律挺在前面要求的意见》，按照“三转”要求，结合卫生计生系统实际，制定了驻委纪检组监督责任清单。四是建立健全问题线索集体排查制度。3月28日，纪检组新的人员到位后，在以往基础上再次对省委巡视组交办的信访件进行了集体研究，认真排查线索，分类处理。建立转办信访件的跟踪督办制度，对批转委直属单位纪委调查处理的科级以下干部的信访件进行跟踪督办，对查处不到位的要求重新作出处理。五是加强纪检队伍建设。进一步加大教育培训力度，提高监督执纪问责能力，提升案件查办能力。加强与省纪委相关部门的沟通联系，4月1日，邀请了省纪委相关部门负责人上门指导驻委纪检组工作。4月8日，驻委纪检组邀请省机电设备招标有限公司专家为驻委纪检组全体干部讲解招投标法和政府采购法。4月11日，驻委纪检组向省纪委相关部门详细汇报并请教了重要信访件的办理。4月13日，驻委纪检组干部参加省委巡视办组织的全省巡察干部业务培训班相关课程。5月23至24日，举办全省卫生计生系统纪检监察干部业务培训班，着力提高监督执纪问责的能力。

　　 2.对委属单位的监督管理力度不够的问题。 一是形成纪律建设合力。认真落实省委《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》，推动《意见》落细落实。驻委纪检组协调机关党委、人事、财务、审计、宣传、纠风等部门充分发挥职能作用，建立健全涉纪问题线索互通共享、纪律教育齐抓共管、纪律处分规范联动及问责常态化等工作机制。加大对典型违规违纪问题查处力度，严格责任追究。二是组织专项监督检查。印发了《关于开展2015年度委直事业单位绩效工资和政府奖励发放情况等专项检查工作的通知》，在委属单位自查自纠的基础上，3月下旬，专门组织人事、财务人员完成对委属单位绩效工资、政府奖励发放情况、预算管理、资金使用管理、“三公”经费管理、审计工作和招标采购等专项检查，对检查发现的问题进行汇总梳理，责令相关单位整改，并完善规章制度，杜绝类似问题再次发生。三是强化审计监督管理。进一步规范委机关及委属单位内部审计工作，修订完善了《江西省卫生计生委内部审计管理办法》和《江西省卫生计生委处级领导干部经济责任内部审计实施意见》，加大审计监督力度，强化内部审计。四是建立健全长效机制。针对省委巡视组反馈意见，结合专项检查所发现问题，会同省财政厅联合制定了《关于加强公立医院财务和预算管理的实施办法》，举办省直卫生计生单位政府采购知识培训班，督促委直预算单位进一步完善财务管理和设备耗材招标采购制度。

　　 （二）关于执行中央八项规定精神不到位的问题的整改情况

　　 1.文山会海的问题。 一是在减少文件方面。今年3月，完成了对省卫生计生委OA系统的改版升级，在收文管理的基础上，新增加了发文管理、一般性签报、督查督办和请销假管理等功能，4月底上线运行。新OA系统通过系统直接下发电子文件，大大减少纸质文件的数量，提高工作效率。二是在减少会议方面。委主任办公会对委机关2016年拟召开的会议进行了汇总审核，委机关本级召开的会议简并为91项（其中现场会79项，视频会12项），比2015年的123项减少26%；并明确委机关各处室未经审批的会议一律不准召开，同时简化视频会议系统申请流程，方便委机关各处室召开视频会议。三是在减少培训方面。委主任办公会对委机关本级培训项目进行了汇总审核，将委机关各处室上报的86个培训项目精简合并为39个，同比2014年减少了55.2%，同比2015年减少了26.4%，并要求尽量采取视频方式。四是在加强督查方面。从3月15日开始，实行对委机关各处室重点工作每周报送制度，同时每月收集委机关各处室大事记和重点工作完成情况，加强对委机关各处室重点工作进展督查。今年年底，将组织对设区市卫生计生重点工作完成情况进行综合督查，并通报督查情况。

　　 2.违规发放钱款和超标准公务接待的问题。 开展专项监督检查。3月份，专门组织人事、财务人员完成对委属单位绩效工资、政府奖励发放情况的专项监督检查，对检查发现的问题进行汇总梳理，责令相关单位整改，并完善规章制度，杜绝类似问题再次发生。同时，在委属各单位自查自纠的基础上，组织三个检查组，对所有委直属单位开展了“三公”经费管理情况检查，针对检查发现问题已梳理汇总，并督促各单位落实相关整改措施。在此基础上，印发了《关于进一步加强委机关会议、培训及差旅费等费用管理的通知》（赣卫财务字〔2016〕10号），进一步规范了经费预算管理和报销行为。下一步，将定期调度各单位“三公”经费支出情况，并督促委预算管理单位完善“三公”经费预算管理和支出相关制度。

　　 3.存在公车私用现象的问题。 查实2015年端午节期间，1所委属医院有5辆公车停放在驾驶员居住的小区内，未按规定集中统一停放。驻委纪检组责令该单位对未按要求集中统一停放的驾驶员进行了批评教育，并进一步加强公务用车管理。同时，完善制度加强监管。印发了《省卫生计生委车辆使用管理办法》，严格机关公务应急、机要通信用车的运行费用和日常使用管理。强化对委直单位公务用车的监管，加大监督检查力度，不定期对公车使用和管理情况进行明察暗访，确保了公车私用问题整改到位，委直系统公务用车规范使用、管理有效。

　　 （三）关于选人用人方面存在的问题的整改情况

　　 1.党组研究干部任免事项会议记录不够规范的问题。 从整改通知下发之日起，立即对会议记录不规范的情况进行了整改，严格按照2003年5月省委组织部印发的《关于规范党委（党组）及组织人事部门讨论决定干部任免事项会议记录的通知》要求，从会议标题、组织、内容、结尾四个方面，详实、完整、客观地做好会议记录。

　　 2.干部人事档案管理不够到位的问题。 一是加强《条例》学习贯彻。强化对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习贯彻，深刻领会、准确把握新精神新要求。二是开展档案专项核查和日常管理工作。开展了干部人事档案专项核查工作，对个别干部的档案中学历材料存疑已经鉴别清楚，档案A4改版工作已经完成，个别干部档案中缺少提任考察材料和《干部任免审批表》已经补充到位。对审核干部档案中发现的问题全部整改到位。巩固干部人事档案专项审核成果，指定专人负责干部人事档案的日常管理，明确职责,及时补充完善和整理规范相关档案材料。三是做好干部选拔任用基础性工作。坚持和完善干部选拔任用工作全程记实，详细记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节相关情况。

　　 （四）关于部分医药采购和工程项目招投标不规范的问题的整改情况

　　 1.在医药采购和工程项目招投标工作中，存在化整为零规避招投标，或不按规定进行招投标现象的问题。 一是该单位已建立健全相关规章制度，单位党委已向省卫生计生委党组作出书面检查，向省卫生计生委纪检组作出书面情况说明，单位主要负责人和相关责任人在民主生活会上作自我批评，驻委纪检组对单位主要负责人进行诫勉谈话。二是开展药品集中采购专项整治。制定下发了《全省公立医疗机构药品集中采购工作专项整治方案》，开展全省医疗机构药品集中采购专项监督检查，重点围绕药品采购制度落实情况、采购真实性情况和流程执行规范性等方面内容，进一步规范我省公立医疗机构药品集中采购执行情况和医药购销行为。三是开展医用设备、耗材采购专项整治。3月下旬，在各单位自查自纠的基础上，对所有委直属单位开展了招标采购工作专项检查，重点检查医用设备、耗材政府采购工作情况。对检查发现问题进行梳理汇总，督促各单位加强整改，建章立制。四是结合“违插”开展工程项目专项治理。认真组织专项治理活动，督促委直各预算管理单位对2013年以来政府采购项目和工程项目情况进行全面自查自纠及“回头看”活动。对审核发现的问题责令相关单位进行了整改。

　　 2.有的单位医疗器械科医用耗材未公开招投标，耗材供应商的选择随意性大，采购验收、出入库等环节存在漏洞的问题。 一是规范政府采购行为。我委举一反三印发了《关于明确部门集中采购代理机构的通知》（赣卫财务字〔2016〕8号），明确省直卫生计生单位采购列入部门集中采购目录的项目，应委托省机电设备招标有限公司组织实施，单位不得自行采购。二是推进设备和医用耗材限价采购工作。我委指定省医药采购服务中心，多渠道收集医用设备、耗材规格型号及价格信息，对去年公布的医用设备及耗材采购参考价进行进一步更新完善，并公示于省医药采购服务平台的“设备及耗材采购交易系统”，加强信息共享。稳步推进高质医用耗材网上集中采购,实行阳光交易。

　　 （五）关于对巡视组移交的信访件调查和处置情况

　　省委第六巡视组先后移交驻委纪检组举报件共23件。对要求优先核查办理的9件，按照对反映问题线索处置和案件查处的规定要求，驻委纪检组全部进行初步核实，其中８件已完成调查正在处理中，另１件正在进一步核查中;对3件涉及外系统人员的业务类信访件,已移交给相关业务处室调查处理；其余11件已完成了初核，正在处理中。

　 　三、持之以恒，以“钉钉子”精神善始善终抓好整改

　　巡视整改是对省卫生计生委各项工作进行的一次全面“体检”，也是全面推动全省卫生计生委工作迈上新台阶的重要契机，委党组深深认识到巡视整改工作没有完成时，“永远在路上”。下一步，我委将不断巩固巡视整改成果，持之以恒地抓好后续整改工作，持续发力，紧盯不放，久久为功，直至把所有问题全面整改到位。

　　 （一）保持力度不减，抓好后续整改。 在整改取得的阶段性成果基础上，继续坚持整改目标不变、落实力度不减、工作标准不降、改进措施不软，对完成的整改任务、措施，通过认真验证评估，巩固整改成果，防止问题反弹。对仍在继续的整改措施，严格按照要求认真推进，跟踪督查问效。对需要较长时间整改的任务，创造条件，抓紧时间，积极整改，立见成效；对长期存在的历史遗留问题，受到条件限制一时难以完全解决的，紧盯不放，攻坚克难，逐步加以解决。

　　 （二）搞好压力传导，严格落实责任。 认真落实全面从严治党的政治责任，把履行好党风廉政建设主体责任、监督责任作为重大政治责任担当起来。督促全委各级党组织自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员职责范围内的领导责任，履行好“一岗双责”，切实把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动上。大力支持驻委纪检组深化“三转”，聚焦主责主业，搞好监督执纪问责。

　　 （三）着力举一反三，完善长效机制。 坚持边整改边提高边建章立制，把整改工作中形成的好经验好做法，通过建章立制的方式加以固化。把显性问题整改与隐性问题查找统一起来，把坚持立行立改与建立长效机制结合起来，扎紧制度笼子，强化刚性约束，严惩违规行为，以正风肃纪的有力措施，努力营造风清气正的发展环境。

　　欢迎广大党员和干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。来信请寄至南昌市省政府大院西二路6号省卫生计生委直属机关纪委，邮编：330046（请注明：对中共江西卫生计生委党组落实省委第六巡视组反馈意见整改情况的意见建议），电话：86200185。

　　中共江西省卫生和计划生育委员会党组

　　2016年7月8日