向规范和法治不断迈进 《旅游法》实施一周年看变化

　　江西日报记者 游 静

　　去年10月1日，首部《旅游法》正式实施，该法实施一年以来，我省的旅游出现了一些新变化。

　　宣传培训，让法律意识更清晰

　　当《旅游法》一经推出，出境游和热门的云南等国内游价格翻番，游客在犹豫的同时，许多旅行社取消了旅游线路，更甚者面临停业的危机，旅游行业一片观望之势。

　　这些情况的出现很大一部分原因在于旅游从业者对法律的不理解。“以前，我们以为《旅游法》规定不许购物、不许有自费项目，其实不是这样，法律是保障游客的知情权，要求旅游行程安排要经过游客同意。” 省内某国际旅行社地接部负责人阳明这样告诉记者。

　　这样一种变化，得益于全省的《旅游法》的宣传。从去年8月开始，全省的涉旅企业和工作人员就开始陆续并且多次接受《旅游法》的培训。据不完全统计，我省共有300多家旅行社、400多人参加了省旅游发展委员会组织的《旅游法》宣传培训。

　　今年国庆黄金周，全省共接到旅游投诉20起，同比下降40%，这个数字在一定程度上也反映出景区、旅行社等全省涉旅行业的规范性在逐步提高。

　　实施整治，让市场更规范

　　宣传是一方面。另一方面，《旅游法》的普及还靠各部门的贯彻和执行。

　　从去年10月到今年6月，省旅游发展委员会派员赴全省各设区市对涉嫌存在超范围经营、不合理低价等行为的旅行社进行了明察暗访，并对发现违法、违规行为较为典型的5家旅行社做出了相应罚款的行政处罚，并将处罚结果予以公示。另外，对导游和领队人员孔某某、张某、雷某某、宁某某等擅自加点、误导旅游者购物等违法和侵害旅游者权益的行为均处以罚金3000元、暂扣导游证的处理。省旅游质量监督管理所所长黄敏告诉记者：“我省重拳出击整顿旅游市场，坚决贯彻《旅游法》，也震慑了那些企图以违法、违规行为来扰乱旅游市场的行为。”

　　记者获悉，自去年10月至今年6月，全省已办结各类旅游投诉72起，经游客反馈，满意度为100%，协调理赔金额151171元。

　　实践观察，规范之路任重道远

　　“不法分子以前是观望着不敢动，现在是理解了法律，开始钻空子了。”南昌大学旅游管理系副主任旷天伟担心地说道，他的担忧可以体现在旅游合同中的“自由活动”上。游客李爱就遇到过类似的遭遇，他告诉记者：“合同上注明了自由活动，但是导游把我们放在购物点，这个地方离其他的景点非常远，我们只能待在那里，这就是一种变相的逼迫我们购物。”

　　同时，对于《旅游法》一出台就最受关注的“零负团费”问题，黄敏深有体会说道：“在关于‘零负团费’的投诉中，往往是因为旅行社不跟游客签订合同，导致了我们取证困难，游客一定要有维权意识，签订规范合同，保留证据。”

　　《旅游法》对游客的权利和义务提出了要求，这也成为本部法律的又一大亮点，但是，类似法律中规定“游客应当遵守旅游文明行为规范”，则只停留在原则上，没有具体的处罚细则，执法主体也不明确，旷天伟认为：“希望相关的行政法规能够对法律进行相应的补充。”

　　“法律的出台只是一个开始，向规范和法治不断迈进，是我们旅游业人士不断努力的方向。”省旅游发展委员会政策法规处处长焦峰称。